硬功夫抓好宽进严管 全力打造良好营商环境——访第十三届全国政协常委、市场监管总局副局长马正其
大众创业万众创新深入推进、营商环境国际排名大幅上升……在十三届全国人大二次会议开幕会上,李克强总理作的政府工作报告全面回顾了去年工作成果,对2019年政府工作提出建议,其中多处涉及市场监管工作,既肯定成绩,也有任务要求。两会期间,第十三届全国政协常委、市场监管总局副局长马正其接受本报专访,结合聆听政府工作报告的感受,畅谈市场监管部门下一步工作打算。
马正其表示,李克强总理所作的政府工作报告,通篇体现习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神,对过去一年工作的总结客观全面,对今年工作的安排重点突出。报告中提到“日均新设企业超过1.8万户”“市场主体总量超过1亿户”“工业生产许可证种类压减三分之一以上”“‘双随机、一公开’监管全面实施”等改革成果,对推进市场准入便利化、加强事中事后监管等市场监管工作给予充分肯定。
马正其说,过去一年来,市场监管部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,不断便捷市场准入,积极创新市场监管,持续推进商事制度改革。全系统围绕减环节、压时间、降成本,持续深化市场主体准入及退出制度改革,大幅压缩企业开办时间至8.5个工作日以内,率先完成了李克强总理提出的“企业开办时间再减一半”的任务。全国有序推开“证照分离”改革,实现“二十四证合一”,推进电子营业执照广泛应用,推动登记注册全流程便利化水平持续提高。
马正其说,拓展“宽进”的同时,全系统着力抓好事中事后监管,构建完善了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。一年来,各地有关部门深入推进“双随机、一公开”监管,整合制定随机抽查事项清单和工作指引,积极开展部门联合抽查和重点领域定向抽查,扎实推进企业年报和信息公示,推动与海关管理企业年报“多报合一”,确保国家企业信用信息公示系统稳定运行和广泛应用,完善涉企信息归集共享机制,稳步推进协同监管和社会共治。
马正其说,通过抓好“宽进严管”,我国成为营商环境改善最大的经济体之一,总体评价在190个经济体中列第46位,较上年度上升了32位。其中开办企业便利度排名较上年大幅上升65位,排名第28位,五年来累计上升了130个位次,成为“放管服”改革中的一大亮点。
马正其表示,当前我国经济发展依然面临许多问题和挑战。市场监管部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神,落实好全国两会精神,不断加快融合,持续改革创新,下硬功夫抓好“宽进严管”,把政府工作报告部署的各项任务落到实处,不断改善和优化营商环境。
马正其指出,政府工作报告提出“把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在”,明确了“对所有涉企经营许可事项实行‘证照分离’改革”“坚决克服‘准入不准营’的现象”等任务。我们要按照报告提出的新要求,积极稳妥推进“证照分离”改革全覆盖,率先在全国自贸试验区推行“证照分离”第三批试点,对与行业准营密切相关的资格资质类涉企行政审批事项,全面实现分类管理,全面梳理涉企证照事项,强化制度创新和信息共享。要统筹谋划推动压缩企业开办时间工作,抓紧谋划压缩企业开办时间至“5天内”工作,落实国务院“一网、一门、一次”的改革要求,推动实施“企业开办全程网上办”改革。要着力破解企业“退出难”问题,2019年实现企业注销“一网”服务,探索完善市场主体强制退出制度。
针对政府工作报告提出的“推进‘双随机、一公开’跨部门联合监管”“推行信用监管和‘互联网+监管改革’”等任务,马正其表示,全系统要全面深入推进“双随机、一公开”监管,加快“化学融合”,2019年年底前实现全流程整合。要按照国务院部署实现“进一次门、查多项事”,着力提高监管效能、减轻企业负担。同时,进一步挖掘公示系统信息资源,推进市场主体信用体系建设,实现市场监管各业务领域的信用约束和惩戒,让失信主体“一处违法、处处受限”。
中国质量检验协会是由质量检验行业与质量领域的质量检验技术机构和专家学者、工作者,相关科研院所、大专院校、学术机构、企事业单位及质量工作取得显著成效的企业与企业负责人,与质量检验相关工作的社会各界相关人士等自愿结成的全国性、行业性、非营利性社会组织,具有社团法人资格。
中国质量检验协会宗旨
按照“服务会员,服务企业,服务政府,服务社会,服务消费,服务发展”的工作原则,贯彻“精业笃行,守正创新,团结协作,开拓进取”的工作精神,恪守“实事求是,尊重人才,创新兴会,服务立会”的工作风尚,落实“专业引领、学术研究,政策咨询、决策参考,科技普及、质量引领,信任传递、助力发展”的工作任务,遵循“质量检验、客观公正,规范市场、扶优治劣,服务企业、引导消费”的工作方向,坚持“专业化,技术化,社会化,服务化”的发展目标,引导各级质量检验机构发展壮大和行业自律,发挥政府和企业、行业之间的桥梁纽带作用,对产品质量、服务质量和工程质量进行社会监督,督促和引导企业积极参与质量提升行动、推进品牌建设;营造公平竞争的市场环境,激发各类市场主体的质量发展潜力,不断增强人民对质量的获得感、幸福感和安全感。本团体是相关政府主管部门联系质量检验行业、质量领域科技工作者和专家学者、广大企业及社会各界的桥梁和纽带,是质量发展与质量检验工作的重要组成部分,是推动质量发展与质量检验行业高质量发展及质量提升推进、质量强国事业建设的重要社会力量。
中国质量检验协会职能简介
充分发挥质量专业社团组织的中介作用,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,宣传贯彻质量领域的法律、法规、政策,组织质量和质量检验方面的标准研究、制定和技术开发,开展质量和质量检验方面的学术交流、技术培训和相关技术咨询与技术服务;切实发挥“质量检验,客观公正,服务企业,引导消费”的社会监督作用,抓好质量提升;精业笃行,扶优治劣,充分利用全国各省(自治区、直辖市)质检院(所)和重点国家级质检中心与相关质检机构等副会长、常务理事、理事单位和技术机构会员单位的专业优势,组织开展“3.15”“质量月”等质量诚信主题(专题)宣传活动,对“全国质量检验稳定合格产品”进行调查汇总和展示公告,推广防伪溯源和质量诚信验证等技术应用,传递质量信任,引导质量消费,维护市场公平竞争,营造良好市场环境,加强市场引导,共筑质量诚信,推动质量社会共治共享;组织新技术、新产品鉴定和评审,对产品质量、服务质量、工程质量开展检验、鉴定、监理方面的咨询和服务;树立质量工作先进典型和质量诚信标杆,弘扬工匠精神,推广质量工作优秀示范的先进经验;承办有关政府部门(机构)交办和委托的相关工作;着力发挥全国质量检验行业组织的桥梁纽带作用,科学求实,开拓创新,全面引领质量检验行业自律和健康发展;履行质量专业社团中介机构的相关职能,激发市场主体活力,大力开展质量提升行动,督促企业履行质量主体责任,助力企业高质量发展,助推产业转型升级,大力营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的浓厚氛围,合力推进质量社会共治,扎实推进质量强国建设。
中国质量检验协会业务范围
(一)持续推进“三个转变”重要思想,助力提高中国质量国际影响力和国际竞争力,为中国质量走向世界提供服务,发挥质量检验对提升国家核心竞争力的重要作用,为我国经济社会全面、协调、可持续健康发展服务;
(二)围绕质量发展与质量检验能力水平的提升和质量事业的整体发展开展相应的学术研究,推进行业交流,促进行业发展,助力“党委领导,政府主导,部门联合,企业主责,社会参与”的质量工作格局,为构建新时代质量检验能力提升与产品和服务质量提升及质量发展新局面提供技术支撑和专业保障;
(三)紧紧围绕质量提升、质量发展工作大局和实施质量强国战略与质量检验行业建设,开展质量提升、质量发展与变革创新等调查研究,建立全国性的质量检验和质量发展学术交流、科普宣传和技术服务平台;
(四)加强质量检验与质量发展相关的理论研究,提高质量检验和质量发展研究的针对性、协同性、规范性和有效性,促进质量工作队伍成长和质量检验行业能力提升;
(五)受政府委托承办或根据市场和行业发展需要,开展质量检验和质量发展与质量工作的宣传、咨询、培训和展览展示等活动,推广普及质量检验与质量知识,宣传贯彻质量法律法规、方针政策,宣传质量检验与质量工作在社会经济发展中的重要作用,发挥社会监督作用,推进质量社会共治;
(六)推动质量检验和质量提升与质量发展战略的研究及学术交流,依照有关规定组织出版本团体学术性会刊及有关学术性、科普性刊物和书籍资料,为政府、社会和企业提供有关咨询服务与专业支持;拓宽舆论传播途径,建设本团体官方网站和相关业务网站;
(七)推行先进的质量检验检测和质量管理方法,开展检验检测能力与质量管理科学技术、方法提升的相关活动,提高质量检验、质量管理创新能力和全民质量意识;
(八)探索质量检验、质量管理理论和实践的研究,总结推广质量检验和质量管理经验,开展质量检验、质量管理和质量提升、质量发展与质量溯源、防伪验证等方面的技术咨询和服务与推广,促进科技成果转化;
(九)引导企业开展质量提升行动,支持企业做好质量基础工作,督促企业加强信用建设,推进企业重视品牌建设,促进企业注重质量发展意识并切实提高质量检验能力和质量控制水平,着力提升产品和服务质量;
(十)经政府有关部门批准,对产品质量、服务质量以及工程质量开展多种形式的比较试验、综合评价、体验式调查和第三方检验、鉴定、评估和监理,引导理性消费选择;
(十一)对损害本团体会员品牌和质量声誉的违法违规行为进行舆论监督;收集和反馈本团体会员和质量检验与质量工作者的建议、意见和诉求,关心和维护质量检验与质量工作者的合法权益,为本团体会员和质量检验与质量工作者提供广泛的专业服务活动;
(十二)开展质量检验和质量学风评议工作,加强质量检验行业和质量发展研究领域学风与学术道德建设;
(十三)推动开展对本团体会员和质量政策法规与检验检测领域科技研究及实践运用工作者的考试及继续教育培训工作,兴办符合本团体宗旨并能够为本团体会员和质量发展事业与检验检测行业建设发展服务的事业及相关经济实体;
(十四)开展企业质量检验机构的评审,开展质量评估和推广质量保险业务,利用各种方式向消费者提供质量信息,宣传和普及质量知识和消费常识,传递质量信任、引导质量消费,为市场、企业和消费者服务,切实维护社会各界的合法权益;
(十五)组织开展质量检验技术、仪器设备、检验设施和质量检验标准等方面的研究、开发、咨询、服务,经政府有关部门批准,组织对其进行鉴定、评审和推广应用;
(十六)参与质量检验检测和质量管理、质量发展相关领域国家标准和行业标准的制修订与实施工作,并积极组织开展相关领域团体标准的制修订和实施工作,助力改革完善质量标准体系;
(十七)在业务主管单位和相关主管部门的指导下开展国际交流合作,加强本团体与境外质量检验和质量领域学术组织及质检机构与相关组织建立友好往来与交流合作关系,促进质量检验和质量工作与国际惯例接轨,拓展本团体国际合作的视野和平台,服务和推动中国质量、中国标准、中国品牌走向世界;
(十八)承担相关部门委托的质量提升、质量管理、质量发展与质量检验相关的有关工作。
备 注
国家市场监督管理总局(简称市场监管总局)2018年4月正式成立之前,中国质量检验协会业务主管部门为原国家质量监督检验检疫总局(简称原质检总局)。
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