优化营商环境 激发市场活力
——“十三五”时期商事制度改革综述
“十三五”时期，我国商事制度改革向纵深推进，市场活力得以极大释放。从“先证后照”到“证照分离”，从改革登记许可到精简经营许可，从压减环节到实现全面“一网通办”，商事登记制度实现根本性变革，成为“放管服”改革的先手棋和突破口，得到党中央、国务院的充分肯定；改革激发了各类市场主体活力，五年年均净增市场主体1247.7万户，让市场主体得到了实实在在的认同感获得感；改革有力服务了国家经济社会发展和对外开放的大局，我国营商环境国际排名从84名上升到31名。
从“先证后照”到“证照分离”
北京市朝阳区市场监管局登记注册科干部杜巍日前接待了金吉列出国留学咨询服务有限公司工作人员李女士，该公司计划设立新的分支机构。杜巍对李女士说：“现在实行‘证照分离’改革，取消了因私出入境中介服务的后置许可审批，设立新的因私出入境中介服务公司很方便，按照一般经营项目登记即可。”李女士高兴地说：“原来办理营业执照后，还需要办理后置许可审批才能经营，现在我们在各地设立分公司的手续会减少很多，方便我们短时间内设立更多的分公司。”
在“证照分离”改革之前，“先证后照”比较普遍，许多行业主管部门将自己的审批置于工商登记之前，且规定很多严格的条件。企业在取得营业执照之前，因身份不明，在资金筹措、员工招募、合同签订等方面面临诸多障碍，往往难以具备经营许可证设定的条件，而领取营业执照要求必须先具备这些许可条件，于是陷入互为条件的死结，极大地影响了效率。
“十三五”时期，国务院决定对部分涉企经营许可事项开展“证照分离”改革，先后在上海市浦东新区试点、在更大范围复制推广、在全国推开实施、在自贸试验区全覆盖试点，有效降低了制度性交易成本，优化了营商环境，激发了市场活力和社会创造力。
从改革登记许可到精简经营许可
日前，河南省临颍县政务服务中心企业登记注册窗口，一名50多岁的男子双手局促地拿着材料，不知所措。工作人员小袁热情地询问：“大叔，您好，请问您办理什么业务？”男子没料到工作人员主动询问他，愣了一下，腼腆地说：“我叫石国中，想办个营业执照，不知道怎么办？”“您想成立什么类型的公司？”小袁接着问。“我是村里的养驴户，前两天市场监管所工作人员说，我的规模比较大，还牵涉对外提供货源，最好办理营业执照。我想办个人独资公司。办理营业执照需要很长时间吗？”石国中问。小袁笑着告诉石国中：“以前，申请人确实要奔波辗转很多部门，需要的时间也较长；现在不同了，全国都实施了‘多证合一、一照一码’改革，您提交的申请材料和审核信息在各部门间共享，不用到所涉及的相关部门现场申请，就可以领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的‘多证合一’营业执照了，相关行政许可和备案信息也都整合在营业执照上了。以后您到相关部门办事，只要带上营业执照就可以了，不用带那么多证照，能省去很多麻烦。”当天，伴随着油墨香，崭新的“多证合一”营业执照就递到了石国中手中。
“十三五”时期，国务院常务会议先后审议通过国务院办公厅关于加快推进“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革的指导意见，相关改革分别于2015年10月1日、2016年10月1日和2017年10月1日在全国全面实施。2018年3月，市场监管总局联合发展改革委、公安、海关等十三部门发文，在全国统一实行“二十四证合一”。2018年4月，市场监管总局要求进一步规范和完善“多证合一”改革。2019年，市场监管总局积极配合“证照分离”改革，做好“多证合一”改革的深化拓展工作。“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革的相继实施，大幅减少了企业往返涉企证照部门办理相关事项的次数，提升了政府行政效率和企业获得感，推进了政府部门间的信息共享和业务协同，降低了市场主体创设的制度性交易成本，激发了市场活力，进一步改善了营商环境。
“十三五”时期，市场监管部门还聚焦企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，促进企业“新陈代谢”、结构优化。优化普通注销制度，将企业赴登记机关现场办理清算组成员备案，优化为允许企业通过国家企业信用信息公示系统办理清算组备案；将要求企业通过报纸发布债权人公告，优化为允许企业通过公示系统发布债权人公告，企业凭清算报告等必要材料即可申请注销登记，进一步压缩了企业注销材料，降低了注销制度性成本。在全国范围内全面实行企业简易注销登记改革，试点进一步压缩企业简易注销登记公告时间，将公告时间由45天压缩为20天；探索建立企业简易注销容错机制，允许部分企业再次申请简易注销登记程序。
从压减环节到实现全面“一网通办”
“小姑娘，我想开个科技公司，需要准备什么材料啊？”日前，一位老大爷来到吉林省长春市政务中心登记注册窗口询问。工作人员邵妍扶老人坐下后说：“设立公司，需要您在网上申请，审批通过后就可以领取营业执照了。您看，要在这个吉林省市场主体准入‘e窗通’系统申请。”
看到老人迷茫的样子，邵妍猜测老人不太会用电脑，就对老人说：“这样吧，我帮您操作，咱们先来给公司起个名字吧。”老人从口袋里掏出一张纸条递给邵妍，上面写着“吉林省万元磁化科技有限公司”。邵妍在自助电脑上操作起来，随后说：“这个公司名称可以用，咱们填报完申请设立信息，今天就能拿到营业执照了。”
听完这句话，老人突然笑了起来：“你这个小姑娘刚来的吧？不要讲大话，我过去开过公司，不仅得看场地，还要等审批，最少也得十几天才能拿到营业执照呢。”邵妍的脸一下子红了，拿出文件向老人解释道：“我真没骗您，一会儿您就能拿到营业执照。中央要求各地登记机关进一步压缩企业开办时间，长春市政府更是要求我们审批新设立企业的时间以分钟计算，材料齐全、符合法定要求的，10分钟内审批完毕。”老人半信半疑地点了点头。填报完申请设立信息，邵妍笑着说：“您现在开始计时，看10分钟内是否审批完毕。”还不到10分钟，邵妍就指着屏幕上“已审核通过”的字样对老人说：“怎么样，我没骗您吧？现在我带您去出证区领营业执照吧。”
“十三五”时期，按照党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，市场监管总局会同发展改革委、财政、公安、人力资源社会保障、税务等部门，减时间、减环节、减材料，多措并举压缩企业开办时间，推进企业开办全程网上办，优化企业开办服务，全国所有省（区、市）都开通了企业开办“一网通办”平台，强化信息共享和业务联动，优化办事流程和服务模式。通过共同努力，2020年底全国企业开办时间压缩至4天内。世界银行评价我国“开办企业”指标排名较2017年跃升66个位次，位居第27，各项得分赶超国际经合组织平均水平。企业开办便利化为释放“双创”热情、激发市场活力发挥了积极作用。
（编者按：本文来源于《中国市场监管报》2021年2月9日刊第1版。）
中国质量检验协会是由质量检验行业与质量领域的质量检验技术机构和专家学者、工作者，相关科研院所、大专院校、学术机构、企事业单位及质量工作取得显著成效的企业与企业负责人，与质量检验相关工作的社会各界相关人士等自愿结成的全国性、行业性、非营利性社会组织，具有社团法人资格。
中国质量检验协会宗旨
按照“服务会员，服务企业，服务政府，服务社会，服务消费，服务发展”的工作原则，贯彻“精业笃行，守正创新，团结协作，开拓进取”的工作精神，恪守“实事求是，尊重人才，创新兴会，服务立会”的工作风尚，落实“专业引领、学术研究，政策咨询、决策参考，科技普及、质量引领，信任传递、助力发展”的工作任务，遵循“质量检验、客观公正，规范市场、扶优治劣，服务企业、引导消费”的工作方向，坚持“专业化，技术化，社会化，服务化”的发展目标，引导各级质量检验机构发展壮大和行业自律，发挥政府和企业、行业之间的桥梁纽带作用，对产品质量、服务质量和工程质量进行社会监督，督促和引导企业积极参与质量提升行动、推进品牌建设；营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体的质量发展潜力，不断增强人民对质量的获得感、幸福感和安全感。本团体是相关政府主管部门联系质量检验行业、质量领域科技工作者和专家学者、广大企业及社会各界的桥梁和纽带，是质量发展与质量检验工作的重要组成部分，是推动质量发展与质量检验行业高质量发展及质量提升推进、质量强国事业建设的重要社会力量。
中国质量检验协会职能简介
充分发挥质量专业社团组织的中介作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，宣传贯彻质量领域的法律、法规、政策，组织质量和质量检验方面的标准研究、制定和技术开发，开展质量和质量检验方面的学术交流、技术培训和相关技术咨询与技术服务；切实发挥“质量检验，客观公正，服务企业，引导消费”的社会监督作用，抓好质量提升；精业笃行，扶优治劣，充分利用全国各省（自治区、直辖市）质检院（所）和重点国家级质检中心与相关质检机构等副会长、常务理事、理事单位和技术机构会员单位的专业优势，组织开展“3.15”“质量月”等质量诚信主题（专题）宣传活动，对“全国质量检验稳定合格产品”进行调查汇总和展示公告，推广防伪溯源和质量诚信验证等技术应用，传递质量信任，引导质量消费，维护市场公平竞争，营造良好市场环境，加强市场引导，共筑质量诚信，推动质量社会共治共享；组织新技术、新产品鉴定和评审，对产品质量、服务质量、工程质量开展检验、鉴定、监理方面的咨询和服务；树立质量工作先进典型和质量诚信标杆，弘扬工匠精神，推广质量工作优秀示范的先进经验；承办有关政府部门（机构）交办和委托的相关工作；着力发挥全国质量检验行业组织的桥梁纽带作用，科学求实，开拓创新，全面引领质量检验行业自律和健康发展；履行质量专业社团中介机构的相关职能，激发市场主体活力，大力开展质量提升行动，督促企业履行质量主体责任，助力企业高质量发展，助推产业转型升级，大力营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的浓厚氛围，合力推进质量社会共治，扎实推进质量强国建设。
中国质量检验协会业务范围
（一）持续推进“三个转变”重要思想，助力提高中国质量国际影响力和国际竞争力，为中国质量走向世界提供服务，发挥质量检验对提升国家核心竞争力的重要作用，为我国经济社会全面、协调、可持续健康发展服务； （二）围绕质量发展与质量检验能力水平的提升和质量事业的整体发展开展相应的学术研究，推进行业交流，促进行业发展，助力“党委领导，政府主导，部门联合，企业主责，社会参与”的质量工作格局，为构建新时代质量检验能力提升与产品和服务质量提升及质量发展新局面提供技术支撑和专业保障； （三）紧紧围绕质量提升、质量发展工作大局和实施质量强国战略与质量检验行业建设，开展质量提升、质量发展与变革创新等调查研究，建立全国性的质量检验和质量发展学术交流、科普宣传和技术服务平台； （四）加强质量检验与质量发展相关的理论研究，提高质量检验和质量发展研究的针对性、协同性、规范性和有效性，促进质量工作队伍成长和质量检验行业能力提升； （五）受政府委托承办或根据市场和行业发展需要，开展质量检验和质量发展与质量工作的宣传、咨询、培训和展览展示等活动，推广普及质量检验与质量知识，宣传贯彻质量法律法规、方针政策，宣传质量检验与质量工作在社会经济发展中的重要作用，发挥社会监督作用，推进质量社会共治； （六）推动质量检验和质量提升与质量发展战略的研究及学术交流，依照有关规定组织出版本团体学术性会刊及有关学术性、科普性刊物和书籍资料，为政府、社会和企业提供有关咨询服务与专业支持；拓宽舆论传播途径，建设本团体官方网站和相关业务网站； （七）推行先进的质量检验检测和质量管理方法，开展检验检测能力与质量管理科学技术、方法提升的相关活动，提高质量检验、质量管理创新能力和全民质量意识； （八）探索质量检验、质量管理理论和实践的研究，总结推广质量检验和质量管理经验，开展质量检验、质量管理和质量提升、质量发展与质量溯源、防伪验证等方面的技术咨询和服务与推广，促进科技成果转化； （九）引导企业开展质量提升行动，支持企业做好质量基础工作，督促企业加强信用建设，推进企业重视品牌建设，促进企业注重质量发展意识并切实提高质量检验能力和质量控制水平，着力提升产品和服务质量； （十）经政府有关部门批准，对产品质量、服务质量以及工程质量开展多种形式的比较试验、综合评价、体验式调查和第三方检验、鉴定、评估和监理，引导理性消费选择； （十一）对损害本团体会员品牌和质量声誉的违法违规行为进行舆论监督；收集和反馈本团体会员和质量检验与质量工作者的建议、意见和诉求，关心和维护质量检验与质量工作者的合法权益，为本团体会员和质量检验与质量工作者提供广泛的专业服务活动； （十二）开展质量检验和质量学风评议工作，加强质量检验行业和质量发展研究领域学风与学术道德建设； （十三）推动开展对本团体会员和质量政策法规与检验检测领域科技研究及实践运用工作者的考试及继续教育培训工作，兴办符合本团体宗旨并能够为本团体会员和质量发展事业与检验检测行业建设发展服务的事业及相关经济实体； （十四）开展企业质量检验机构的评审，开展质量评估和推广质量保险业务，利用各种方式向消费者提供质量信息，宣传和普及质量知识和消费常识，传递质量信任、引导质量消费，为市场、企业和消费者服务，切实维护社会各界的合法权益； （十五）组织开展质量检验技术、仪器设备、检验设施和质量检验标准等方面的研究、开发、咨询、服务，经政府有关部门批准，组织对其进行鉴定、评审和推广应用； （十六）参与质量检验检测和质量管理、质量发展相关领域国家标准和行业标准的制修订与实施工作，并积极组织开展相关领域团体标准的制修订和实施工作，助力改革完善质量标准体系； （十七）在业务主管单位和相关主管部门的指导下开展国际交流合作，加强本团体与境外质量检验和质量领域学术组织及质检机构与相关组织建立友好往来与交流合作关系，促进质量检验和质量工作与国际惯例接轨，拓展本团体国际合作的视野和平台，服务和推动中国质量、中国标准、中国品牌走向世界； （十八）承担相关部门委托的质量提升、质量管理、质量发展与质量检验相关的有关工作。
备 注
国家市场监督管理总局（简称市场监管总局）2018年4月正式成立之前，中国质量检验协会业务主管部门为原国家质量监督检验检疫总局（简称原质检总局）。
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