协同行动 “铁拳”出击——“10·13”商标侵权系列案件查办纪实

“行动开始！”

“湖北收到！”“浙江收到！”“天津收到！”……

2020年10月13日15时，一场由市场监管总局执法稽查局统一指挥、9省（市）市场监管局精心准备的知识产权执法行动，迎来收网的一刻。

这次多地同步实施的突击行动，剑指机械密封件制假售假行为，前期部署周密，查办雷厉风行，执法效果显著。

这是一场战果丰硕的漂亮仗，也是一场斗智斗勇的攻坚战，更是一场多方协同的集团战。

前哨

2019年12月18日，江苏省张家港保税区市场监管局执法大队刘队长的办公桌上，摆放着一封信件，落款处写着商标权利人某外资公司。

信中，这家机械密封件制造公司反映某企业生产、销售的产品，涉嫌侵犯本公司注册商标专用权，并附上调查信息。

接到举报，刘队长与同事们经过分析有关信息，初步确定被举报企业涉嫌制假售假。通过暗访摸底，他们查明情况、果断行动，现场查获大量涉嫌侵权的产品及包装盒，随即立案调查。

随着调查步步深入，执法人员发现案情并不简单。除被举报企业外，同区域中还有其他企业涉嫌侵权，被侵权目标还指向另外一个品牌。

“我们决定将该案作为贯彻落实总局关于开展知识产权执法‘铁拳’行动部署要求过程中的典型案例，扩大调查范围，重点突破。通过摸排走访、抽丝剥茧，更多线索浮出水面。”刘队长说，“初步判断，这不是单独一家企业制假售假，背后还隐藏着其他制假售假窝点。”

时间进入2020年，突如其来的疫情打乱了该局的办案计划。但执法人员并未放弃，不断收集掌握新信息，精准确定每一个制假售假窝点的具体方位，同时收集固定大量网页证据，最终全面掌握了辖区内制假售假窝点情况。

张家港保税区市场监管局鉴于案情复杂，遂请江苏省市场监管局指挥协调，采取稳步推进、全面核查、统一行动、集中取缔的查办方法。在与两个商标品牌权利人进行联系沟通的同时，该局从外包装印刷公司采销情况、线上机械密封件采购渠道等方向深入摸排。

疫情期间，执法人员会同商标权利人分赴河南郑州、辽宁沈阳等地，对产品外销情况进行调查取证。经过半年缜密调查，在权利人的配合协助下，执法人员掌握了相关企业涉嫌销售侵权商品的第一手证据。

万事俱备，只欠东风。“在事实清楚、证据确凿的情况下，2020年6月9日，我们会同公安部门启动知识产权‘6·9’铁拳行动。”刘队长说。

行动十分成功，执法人员在现场查获大量制造假冒机械密封件工具、商标标志、合格证等物证，并第一时间取得当事人口供。

为进一步完善证据链条，执法人员兵分多路，赴海口、长沙、岳阳等地，会同当地市场监管部门对部分采购涉嫌侵权商品的单位展开实地取证。

“6·9”铁拳行动后，商标权利人代表带着锦旗，来到保税区市场监管局当面致谢。面对战果，执法人员却并未感到轻松。在与商标权利人代表深入交流时，他们发现，在这记“铁拳”打掉的窝点背后，可能存在更隐蔽的制假售假链条。保税区市场监管局立即向江苏省市场监管局详细汇报对案件的分析，省市场监管局随即向总局执法稽查局反映情况。一场全国统一的知识产权执法战役即将打响。

布网

总局执法稽查局对江苏反映的情况高度重视，立即联系权利人企业，结合之前张家港“6·9”铁拳行动专案情况，进一步扩展摸排线索。执法稽查局上下高度重视、齐振精神，立即研究部署。

2020年9月17日上午9时,在江苏省南京市虎踞北路的宾馆，一间普普通通的会场内，案件查办部署专题会正在进行。参会人员不仅有总局执法稽查局负责同志，还有来自天津、河北、辽宁、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、四川等地的执法稽查人员。

会议在严肃的氛围中持续到中午时分。大家都关注着同一目标：查处分布多地的侵权分子，彻底铲除制假售假链条。

“疫情期间，为了让这次会议顺利举行，我们做了充分的前期准备。”执法稽查局负责同志介绍。两个月前，在江苏省市场监管局提供的违法线索基础上，执法稽查局组织执法人员进一步分析侵权违法行为特点，梳理涉案企业相关信息，同时联系权利人企业核实线索、收集证据。

经过大量研判分析，执法人员初步判定还存在涉嫌侵犯注册商标专用权的行为，遂将此案定性为跨省域、链条化的侵权系列案件。

经过暗中排查、深挖线索，执法稽查局最终锁定9省（市）的十多家侵权嫌疑企业，并将湖北武汉、江苏靖江、浙江嘉善、天津南开确定为行动重点地区。

“考虑到涉事企业相互间互动频繁，行业内熟识度和关联度较高，为避免打草惊蛇，我们要求各地树立‘一盘棋’思想，一切行动听指挥，做到计划翔实可行、严格保密。”执法稽查局负责同志强调。

在南京的案件查办部署专题会上，执法稽查局确定了“统筹部署、统一行动、协调指导、跟踪推进”的原则，一旦条件成熟，立即部署统一行动，突击检查目标企业，迅速固定涉案证据。

会后，执法稽查局全程主导并掌控工作进度，向相关省（市）发出案件交办函、确定专案联络员，上下联动，加强指导督办。通过搭建办案人员专用联络群，跟踪推进案件查处工作，即时互通分析涉案信息。

执法稽查局相关人员先后赴武汉、杭州、天津、大连、成都等地，现场指挥调度，把控案件查办方向，并协调相关地方市场监管部门开展协查，推动产销全链条执法。对江苏靖江、湖北武汉、浙江嘉善、天津南开等地市场监管部门查办的案件实施挂牌督办，为办案创造条件，提供有力支撑。

各地按照总局统一部署，开展案前摸底排查工作。经过对多个区域、点位的排查，最终锁定违法经营地址。

在紧锣密鼓的策划准备中，时间一天天过去，终于迎来突击一刻。

收网

2020年10月13日中午，天津市市场监管委综合执法总队、南开区市场监管综合执法支队的执法人员整装待发，准备出动。

“这次专项行动是全国集中统一行动，也是我们与公安部门的联合行动。大家要严阵以待，拿出细心、耐心。要一丝不苟，严格保密，打好这一仗。”行动前，执法总队负责人的叮嘱简短有力。

15时整，执法人员兵分两路，同时到达现场，开展突击检查。果然，在天津市某公司，执法人员现场发现涉嫌侵犯商标专用权的商品153套（个），同时在该商户仓库发现涉嫌侵犯商标专用权的商品206套，依法对其全部予以扣押。

同一时刻，1000多公里外的湖北省武汉市洪山区，由洪山区市场监管局执法人员、当地公安干警组成的队伍正在展开行动。

根据湖北省市场监管局前期部署，武汉市市场监管局组建专项行动专班，制定行动方案，经过对4个区域、6个点位的实地排查，锁定了涉案商户地址。

“你好，我们是市场监管执法人员，依法进行检查，请你配合！”在涉案经营场所，经权利人公司代表现场指认，执法人员现场查获已成型侵权商品8件，包装完成的零件5件，侵权包装物25件。执法人员现场查扣了相关销售票据、记账凭证、电脑等物品，连夜对当事人进行询问调查。

浙江省宁波市、嘉善县、湖州市、台州市四地市场监管部门同步行动、精准出击。在江西省，执法人员查获涉嫌侵权的7种规格产品。在安徽省，执法人员现场发现10件涉嫌侵权商品，当场依法扣押。

辽宁大连、河北邢台、四川成都……各地市场监管部门整齐划一、统一行动，对前期摸排的机械密封件生产、销售企业收网检查，依法扣押涉案物品，收集固定证据。

战果

“通过查办一批案件，切实规范一个行业，净化一片区域。”执法稽查局负责同志在行动总结中分析，“牢固树立全国‘一盘棋’思想，注重在个案办理中深入挖掘上下游关联违法行为，铲除产供销违法链条，是这次联合执法行动取得成功的关键。”

行动当天，各地执法人员检查涉案企业生产包装现场、电脑微信中的交易记录、财务凭证等，现场发现9家企业存在涉嫌侵权物品，共查扣产品3665套、样品11套、包装物3679件。按照执法程序，各地对相关账本、合同、销售票据及经营用电脑进行了封存。

同时，针对当事人在产品上使用与权利人相同的商标、包装装潢，注册与权利人商标相同的企业字号，以及虚假宣传等情况，指导地方市场监管部门对违法行为综合分析，分别以侵犯商标专用权和不正当竞争立案查处，综合运用多种法律手段打击违法行为，充分发挥市场监管综合执法优势。对于涉嫌犯罪的，移送公安机关，依法追究刑事责任。

在这一商标侵权系列案件查办中，全国共立案查处25件，涉案金额900余万元，移送司法机关9件，一举打掉跨区域的机械密封件行业制假售假产业链条，有效规范了机械密封件行业秩序。

启示

回顾该系列案件查办，可以发现违法行为呈现出三个特点：一是违法行为专业化。不仅假冒他人的商标标识，还抄袭伪造产品说明手册、合格证、防伪标记等，伪装成正牌产品，手法更加专业，给辨别带来极大难度。二是制假售假链条化。构建了上下游关联的造假产业链，在联络获得订单后，连夜生产、迅速配送，隐蔽性强，而且彼此互通信息，逃避检查。三是营销宣传网络化。建立自己的网站，并通过社交平台等对其商品的性能、功能、质量等作虚假宣传，推销产品。

此次系列案件的成功查处，彰显了市场监管综合执法优势，为做好执法稽查工作积累了有益经验：一是上下联动。执法稽查局全程统筹指挥案件查办工作，部署在同一时间开展线索摸排，在同一时间开展突击检查，避免碎片化执法。二是区域协同。在执法稽查局协调下，各相关地区市场监管部门联合行动，相互间及时通报案件线索、查办进展，并就生产销售情况开展协查，有力保障执法开展。三是政企合作。在案件查办过程中，两家企业与执法人员全程对接，积极配合，快速识别鉴定涉嫌侵权产品，及时出具鉴定文书，提升了案件查办效率。

近年来，我国持续加大知识产权保护力度。市场监管总局在今年的全国市场监管工作会议上明确要求，持续推进知识产权执法工作，加强重点案件查办，切实发挥警示震慑作用。执法稽查局将进一步加大对重点领域和区域的执法力度，以关系群众健康安全的商品、侵权假冒多发的实体市场、互联网领域为重点，充分发挥市场监管综合执法的优势，加大案件查办力度，切实保护权利人的合法权益，努力营造创新发展的良好环境。（记者 李晶 周萍）