加快建设国际化、法治化、便利化营商环境——解读《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》

今年政府工作报告明确提出“2018年整体通关时间再压缩三分之一”，国务院在10月份又印发了《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（以下简称《工作方案》）。国务院为何如此重视口岸营商环境的优化？海关部门在口岸将如何发力？《工作方案》又能为外贸发展带来哪些好处？

10月30日，中国政府网邀请海关总署党组成员、国家口岸管理办公室主任、办公厅主任张广志，海关总署研究中心副主任万中心围绕深入推进“放管服”改革，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境，促进外贸稳定健康发展，共同对《工作方案》做出解读。

对标国际更高效

2017年世界银行发布的《营商环境报告》显示，我国跨境贸易排名在190个经济体中位于97位，远低于韩国、美国、新加坡、日本等发达经济体，我国跨境贸易便利化水平与世界先进国家相比仍存在不小差距。张广志表示，2018年以来，国务院常务会议连续两次研究优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化工作，体现了对这一工作的高度重视。按照《工作方案》，我国要对标国际先进水平，找出自身差距，加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。

《工作方案》亮点颇多，措施的实施将给我国外贸发展带来切实好处。张广志表示，方案中的举措大部分都与压缩货物整体通关时间有关，如精简进出口环节监管证件、优化通关流程、创新口岸作业方式、提高“提前申报”比例、进行关税保证保险改革、实行铁矿石等“先验放后检测”、深化“单一窗口”建设、扩大“绿色通道”、提升口岸信息化和查验智能化水平、扩大海关“经认证的经营者”国际互认范围等。其中，精简进出口监管证件、关税保证保险改革、铁矿石等“先验放后检测”措施都是首次提出，有创新突破意义。

凸显智能更便利

针对《工作方案》提到的“着重提出要加强科技应用，提升口岸管理信息化智能化水平”，万中心表示，要深化“单一窗口”建设，将“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条，打造“一站式”贸易服务平台。此外，推进口岸物流信息电子化，实现口岸作业场站货物装卸、仓储理货、报关、物流运输、费用结算等环节无纸化和电子化。推动海运提单换提货单电子化，企业在报关环节不再提交纸质提单或提货单。最后，提高海关查验智能化水平，开发应用集装箱空箱检测仪、高清车底检测系统，通过设备自动检查、智能判定，切实减少现场人工作业工作量，有效防范执法风险；应用安全智能锁，通过设备卫星定位、开拆报警等功能，实现对海关监管货物途中运输的行程轨迹、实时位置、箱门锁闭状态监控；扩大“先期机检”作业试点，通过在口岸物流主通道设置检查检验设备，实现对进出口货物的顺势监管，减少来回调拨，提高口岸作业效率；扩大“智能识别”试点。统一开发软件，对图像进行智能判别，减少人工不必要的干预。

《工作方案》提出“加快鲜活商品通关速度”。张广志表示，口岸农副产品“绿色通道”是推动“一带一路”建设，加强与周边国家对接合作，促进对农副产品等时效性要求高的商品而采取的快速通关措施。

鲜活农副产品一般来说保质期时间短。对于这类产品的跨境运输和贸易，近几年我国在中哈、中吉、中塔、中蒙等边境口岸都开通了农副产品快速通关“绿色通道”，实施“量体裁衣”式的个性化服务，对进出口农副产品实行预约查验、优先查验、联合查验或非侵入式查验。在风险可控的前提下，优化鲜活产品检验检疫流程，强化智能监管和精准服务，在通关上给予最快的便利。今后该模式或将扩大推广到更多的边境口岸。

量化指标抓落实

公开才能创造公平，竞争才能激发活力。《工作方案》要求，要清理不合规收费，10月底前由各地向社会公布当地口岸收费目录清单，清单之外不得收费。张广志表示，实现口岸收费目录清单制度并对外公示，可以倒逼经营服务性收费的公开透明、规范合理。目前，各地方已经或正在建立由地方政府牵头，地方价格、市场监管、商务、交通、口岸管理及口岸查验单位共同参与的口岸收费监督管理协作机制。推行“阳光价格”，明确收费标准、依据和主体。另外，通过建立清单公示制度，明码标价，可以强化社会监督，降低口岸合规性成本，为企业提供更好的服务。

《工作方案》要求，2018年底，进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情况外，全部实现联网核查，整体通关时间压缩三分之一，2020年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半，2021年底，整体通关时间将比2017年压缩一半，世界银行跨境贸易便利化指标排名提升30位。按照《工作方案》提出的“目标导向，协同治理”原则，各省（区、市）政府及相关国务院部门，将在价格、商务、交通、口岸、海关、市场监管、金融保险等多领域加强协作配合，形成合力，确保各项措施落到实处、取得实效。张广志表示，海关部门将严格按照量化指标，认真落实中央部署和总署要求，加快推进关检业务融合，确保各项业务改革任务的完成，切实提高广大进出口企业的获得感。