“保健”市场乱象知多少——百日行动百大典型执法案例分析

百日行动开展以来，市场监管总局先后5次曝光了100个典型案例。百大典型执法案例，不仅揭示了当前“保健”市场乱象的主要表现形式，也可以通过一些数据分析，更加清楚地了解当前“保健”市场乱象背后的一些“有趣”的现象。

一、百大典型执法案例地域分布

通过分析此次百日行动百大典型执法案例，发现涉及全国25个省（自治区、直辖市）。除了一个是北京、河北两省市的联合执法之外，其他均为当地市场监管部门的执法行为。典型案例数量最多的是四川省，共有14个，最少的地方只有1个，有6个地方只有一个案例。具体的分布情况如下表：

百大典型执法案例地域分布

二、百大典型执法案例涉及的法规情况

“保健”市场为何乱？百大典型执法案例将每个违法案例涉及的违法情况进行了说明，从中不难看出，“保健”市场乱象最为根本的是很多行为严重违反了我国相关的法律法规，包括《刑法》《食品安全法》《消费者权益保护法》《广告法》《反不正当竞争法》等法律，以及《禁止传销条例》《无证无照经营查处办法》等规定。具体情况如下表：

百大典型执法案例涉及的法规情况

三、百大典型执法案例的主要类型分类

1月30日，市场监管总局发布首批14个百日行动典型执法案例时，将案例分为利用会议销售等模式进行虚假宣传、虚假广告宣传、违反保健食品相关管理规定、以“保健”为名开展各类违法违规行为、直销企业经销商的虚假宣传及传销行为等5个方面，后续发布的4批86个典型执法案例中，并未按照此类型进行分类。

根据百大典型执法案例的特点，我们可以将“保健”市场乱象主要分为5类，即虚假宣传、虚假广告与违法广告、非法传销及违反直销规定、违反保健食品及国家相关管理规定（销售有毒有害产品）以及非法集资促销与诈骗等违法行为，而其中虚假宣传的案例是最多的，将近一半。具体数据见下表：

百大典型执法案例违法行为分类统计

从百大典型执法案例的执法情况来看，“保健”市场虚假宣传、虚假广告、危害食品安全乃至传销等违法犯罪行为是最主要的违法乱象。违法主体大多数利用健康讲座、免费义诊、会销等形式，针对“老年人”等特定人群，做虚假或引人误解的广告及宣传，对普通商品宣称有“保健”功能、疾病预防或者治疗功能等，推销号称具有“保健”功能的产品。而且，多数违法主体“套路深”、反调查能力强，如利用执法人员上班前（早上5时～8时）进行会销，会销地点隐蔽，虚假宣传多为口头，违法行为证据难以固定；会议销售等模式有向传销方向发展的趋势，会销过程中存在聚众洗脑、发展会员下线、虚假销售敛财等特征，虽然表面上有商品销售行为，但是商品价值很低或者商品只是规避法律的幌子。（中国质量报  记者徐建华）