文化和旅游部持续推进未经许可经营旅行社业务专项整治行动

为深入整治旅游市场“不合理低价游”等突出问题，营造旅游业复工复产良好的市场环境，文化和旅游部持续推进未经许可经营旅行社业务专项整治行动，严查在线旅游市场，整治通过互联网开展旅行社业务的违法违规经营行为，有力地规范了旅游市场经营秩序。

3月份以来，文化和旅游部部署各地文化和旅游行政部门深入推进专项整治行动开展，重点查处未经许可经营旅行社业务等各类旅游市场违法违规经营行为，全国共出动文化市场综合执法人员2.6万余人次，检查各类旅游市场经营单位8453家次，立案调查68件。针对云南导游威胁游客“不消费就列入征信”的网络舆情，文化和旅游部指导云南省有关地区文化和旅游行政部门依法查处8家企业和5名个人，拟分别给予罚款、停业整顿、吊销许可证等行政处罚，并将严重违法企业和个人列入旅游市场黑名单。

在未经许可经营旅行社业务专项整治行动中，文化和旅游部加强对旅行社自建网站的执法检查，严防违法违规经营者通过网络渠道擅自经营旅行社业务。文化和旅游部对715家网站开展集中执法检查，部署有关地区文化和旅游行政部门加强对旅行社自建网站的监管，要求旅行社明示信息，保障旅游者知情权。目前，各地已责令376家旅行社自查整改，指导旅行社依法注销93家网站、87个网络推广用户。根据集中执法检查发现的线索，文化和旅游部已分两批部署查处69家涉嫌违法网站，严查未经许可、通过互联网开展旅行社业务的违法违规经营行为，专项整治行动取得初步成效。

为贯彻落实《在线旅游经营服务管理暂行规定》的要求，文化和旅游部在专项整治行动中加强对在线旅游平台经营者的监管，指导督促其履行信息管控、核验登记、处置报告、信息保存等法定义务，压实平台责任，推进源头治理。文化和旅游部指导抖音、淘宝、拼多多、百度等主要互联网平台严格遵守《在线旅游经营服务管理暂行规定》，完善内部审核管理制度，依法履行对平台内经营者的行政许可等信息进行真实性核验登记的义务，从源头上压缩未经许可经营旅行社业务的生存空间。

下一步，文化和旅游部将持续推进专项整治行动开展，深入整治未经许可经营旅行社业务的违法违规经营行为，重点整治“不合理低价游”等突出问题。文化和旅游部将通过“体检式”暗访评估、集中办案、现场督办等方式，部署各地文化和旅游部门加强执法检查，依法严查违法违规经营行为，维护旅游者合法权益。

为进一步加强社会监督，震慑违法违规经营行为，文化和旅游部公布了专项整治行动第二批指导案例，包括云南导游威胁游客“不消费就列入征信”的相关案例和以“直播带货”、网络推广、公众号营销、“旅游定制”等形式未经许可经营旅行社业务的执法案例。五一劳动节假期将至，文化和旅游部提示广大旅游者增强法律意识，仔细甄别、理性选择合法正规的旅行社，自觉抵制不合理的低价旅游产品，更好地保障自身安全和合法权益。专项整治行动期间，欢迎社会公众通过举报电话12318和举报平台jbts.mct.gov.cn对违法违规旅游市场经营活动进行举报监督。

附：专项整治行动第二批指导案例

案由：未经许可经营旅行社业务

违则：《中华人民共和国旅游法》第二十八条

罚则：《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款

——关键字：伪造印章。经查，廖某某（另案处理）通过淘宝网店销售包价旅游产品“昆明、大理、丽江5晚6日游”，招徕2名旅游者，委托当事人别某组织接待。当事人别某伪造云南淘旅国际旅行社有限公司印章，冒用该旅行社名义与旅游者签订旅游合同，并委托昆明市景怡旅行社有限公司（另案处理）接待，进而引发旅游行程中导游威胁游客“不消费就列入征信”的网络舆情。因当事人别某未经许可经营旅行社业务，云南省昆明市文化和旅游局拟给予罚款的行政处罚。另因涉嫌伪造印章，检察机关已依法批准逮捕犯罪嫌疑人别某。

——关键字：直播带货。无锡走着瞧科技有限公司在未取得《旅行社业务经营许可证》的情况下，通过抖音等平台，以“直播带货”等方式，销售“贵州黔行走着瞧6天5晚”等包价旅游产品。依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款的规定，江苏省无锡市文化广电和旅游局依法责令当事人改正违法行为，并给予没收违法所得肆万柒仟柒佰贰拾贰元贰角、罚款肆万伍仟元的行政处罚，对有关责任人员给予罚款伍仟元的行政处罚。

——关键字：平台经营者、平台内经营者。旅美美旅行社服务有限公司在不具备旅行社业务经营主体资质的情况下，通过“旅游社区”网站宣传推销其经营的包价旅游产品，招徕、组织、接待旅游者，湖南省常德市文化市场综合行政执法支队依法责令当事人改正违法行为，并给予罚款拾万元的行政处罚，对有关责任人员给予罚款贰万元的行政处罚。湖南慧慧旅游服务有限公司开办“旅游社区”网站，为在线旅游经营服务交易双方提供交易撮合、信息发布等服务，未依法履行对平台内经营者的行政许可等信息进行真实性核验、登记的法定义务，湖南省常德市文化市场综合行政执法支队依据《在线旅游经营服务管理暂行规定》第三十三条第（一）项的规定，责令其限期改正违法违规行为。

——关键字：网络推广。常州耀佳旅行社有限公司在未取得《旅行社业务经营许可证》的情况下，通过百度平台开展包价旅游产品网络推广业务，以旅游攻略、游记的形式推送“旅游客服”的联系方式和微信号，将旅游者“引流”至“旅游客服”后，提供包价旅游产品订购服务。当事人未经许可、通过互联网开展招徕旅游者等旅行社业务，违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定，江苏省常州市文化广电和旅游局依法责令当事人改正违法行为，并给予没收违法所得、罚款伍万元的行政处罚，对有关责任人员给予罚款伍仟元的行政处罚。

——关键字：公众号、安全。根据群众举报，经依法查明：当事人师某通过某户外组织的微信公众号招徕、组织24名旅游者参加“青海邂逅柴达木之行”半自驾游活动。在旅游行程中，安排旅游者到未开放景区游览、在未穿救生衣的情况下乘坐船只，存在较大安全隐患。河北省保定市文化广电和旅游局依法责令当事人改正违法行为，并给予没收违法所得壹仟壹佰元、罚款壹万元的行政处罚。

——关键字：旅游定制。北京特美信息科技有限公司通过自建网站，以“旅游定制”的名义，提供“广西桂林旅行2-6人团”等包价旅游产品“定制”服务。当事人在不具备旅行社业务经营主体资质的情况下，为旅游者设计旅游路线、向供应商采购服务的行为，属未经许可经营旅行社业务。北京市文化和旅游局依法责令当事人改正违法行为，并给予罚款壹万元的行政处罚，对有关责任人员拟给予罚款贰仟元的行政处罚。