质量安全风险管理重在体系机制建设

如何建立起质量安全风险管理长效机制，把对风险管理的深刻认识和原理方法，真正转化为提升检验检疫监管科学性、有效性的重要手段和能力，是我们目前扎实推进的一项重要工作。风险管理体系机制建设，应追求主体责任明确，管理对象明晰，工作流程清楚，管理标准完备。

最近，国家质检总局局长支树平强调，要把风险排查整治作为贯彻落实《质量发展纲要》的具体行动，把风险管理作为抓质量、保安全的重要切入点，实现质量安全隐患发现在前、处置在前，在新形势下履行好检验检疫保国安民的职责。由此可见风险管理工作的重要性。

实践告诉我们，一种先进的工作理念，只有当它在工作中形成了较为完善的体系机制时，才能全面、稳固、长久地发挥功效。因而如何建立起质量安全风险管理长效机制，把对风险管理的深刻认识和原理方法，真正转化为提升检验检疫监管科学性、有效性的重要手段和能力，是我们目前应扎实推进的一项重要工作。

在我国古代，就产生了朴素的风险管理思想，如“生于忧患，死于安乐”，“防患于未然”，“见利思害”等哲理名言就是这种思想的精妙表达；而对于作为国家行政责任的风险管理，2600多年前的齐国良相管仲就提出了“政之所行，在顺民心”，而“顺民心”又重在“四顺”，其中一顺就是“民恶危坠，我存安之。”“危坠”就是威胁到人民生命财产安全的风险，“存安”就是化险为夷保平安。到了现代，作为管理科学范畴的“风险管理”，在国际上已形成了一个科学体系，在ISO9000、HACCP等质量安全管理体系和检验检疫分类管理措施中，得到了精确细致的体现和运用，其理念、方法和手段也已经从制造业领域引入到了公共行政领域。

今年2月6日，国务院颁布实施我国质量发展中长期规划《质量发展纲要》，在强调加强质量监督管理时，尤其提出要建立健全我国质量安全风险管理体系，健全进出口商品质量安全、进出境动植物检疫和国境卫生检疫疫情风险监控，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。4月28日，国务院印发《贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划》，又对加强质量安全风险排查作出了明确规定。

当前，检验检疫工作直面和应对产品质量安全风险、工作质量、干部队伍三类风险。国务院《质量发展纲要》和总局的“十二字工作方针”，给我们指明了一个十分重要的工作方向：质量安全监管应以“风险管理”为核心内容、为中心环节，把工作重心由过去偏重处置“已经发生的问题”转变为重在监控好“可能出现的风险”。

风险管理体系机制建设，应追求主体责任明确，管理对象明晰，工作流程清楚，管理标准完备。

2008年5月，广东检验检疫局党组综合产品质量与安全专项整治活动督查、调研成果，开始着手进出口敏感商品的风险管理规程建设。通过几年来不断深化的探索、实践，我们认识到风险管理机制建设必须从以下几个方面加大力度：

一是加强风险管理的资源配置。在机构、人员、培训、设施和制度等方面，加大对风险管理工作的投入和保障力度。今年年初，广东局为强化风险管理职能，在进一步明晰各业务处室职能的基础上，经总局批准设立了风险管理综合部门——风险管理处，专司全局质量安全风险管理协调、指导工作，目前已经在风险排查整治活动中履职运行；在绩效考核和质量管理体系建设中，加大质量安全风险管理目标的权重，用制度强化风险管理工作导向。

二是完善风险管理工作规范和预案。以往的工作预案，偏重于对突发质量安全事件的应急响应和处置，与风险管理注重防患于未然的理念、方法是有差别的。因而在已有的各项检验检疫应急预案基础上，有必要再重点细化完善质量安全、工作质量、干部队伍三大类风险管理工作规范，按风险管理的规范运作方式和流程，明确这三类风险管理的责任部门，工作流程，工作内容和工作标准。今年3月，广东局结合总局要求和自身特点，制订印发《广东局规范权力运行加强廉政风险防控体系建设实施意见》和《广东局规范行政权力运行加强廉政风险防控暂行办法》，对全局机构和人员在行使出入境检验检疫、监督管理、行政许可、行政处罚、行政强制措施以及检验检验人事管理、财务管理、资产管理权力等不同环节的廉政风险，评估确定其风险等级，提出预防对策，实施分级管理，加强对干部日常约束和监督。

三是整合风险管理多种辅助手段。近年来，广东局按照总局的部署，扎实推进执法稽查、出口产品质量白皮书制度、进出口产品全申报、出口工业品生产企业分类管理、目标管理绩效考核、质量管理体系建设、廉政风险防控等工作。这些各有侧重的专项工作，其实都渗入了风险管理的理念、方法和要求，都可以围绕“风险管理”这个中心环节进行有机融合，使其相辅相成，多渠道、多手段指向风险管理的工作目标。如广东局经过长期的线索排查和研判，近期捣毁了5个制售假检验检疫收据及证书和伪造国家机关印章的窝点，清除了一个巨大的质量安全风险源。

四是拓宽风险管理信息收集渠道。信息收集分析是风险管理的基础性、先导性工作，没有信息来源，就无法识别、评估和预警风险，信息不准不全，就难以正确决策处置风险。信息渠道畅通，我们对风险的监控才能耳聪目明手快。风险信息收集，要注意综合运用多种渠道：一要进一步发挥12365举报投诉热线广泛联系社会和消费者的监督作用；使12365成为具有品牌效应的质量执法服务窗口；二要更加注重对媒体报道和网络舆情的关注和回应，并密切与重点媒体记者的日常沟通联系；三要加强实验室检测和口岸一线检验检疫数据统计分析，从中捕捉苗头性、趋向性问题信息；四要加强业务处室的专题调研。针对辖区内重点地区、重点行业、重点产品的质量安全因素，定期进行潜在性、前瞻性风险信息调研，寻查动态风险源头。

五是把握风险排查整治重要契机。总局部署“质量安全风险排查活动”，广东局把它作为一项重大政治任务来安排落实，作为一次促进风险管理机制建设的重要契机来把握，从点到面、从上到下、从内到外，全面排查各种质量安全风险和突出问题，并确立了37个重点排查整治项目，以“发现了什么风险、解决了什么问题、建立了什么制度”来衡量这次排查整治是否取得成效，力争在风险管理长效机制探索、建设上有所突破。南海检验检疫局按广东局要求，清理自行制定的业务管理规章制度及规范性文件97份，确定需要进一步规范的问题13个；改变过去局班子成员“一竿子插到底”的业务分工管理方式，建立起条块结合、分工合作的管理机制，降低了因缺乏协商，可能处置失当的风险，在“两废”与冻品等敏感商品的管理上质量更有保障。

一如事物总是变化不息，质量安全风险因素也处于动态变幻之中，这就决定了风险排查整治专项行动是有时间段的，而风险管理工作却要持续开展，持续改进。建立起了好的体系机制，就能保障这项工作不松懈、不间断地持续开展。