学习《质量发展纲要》的几点认识

当前宣传贯彻《质量发展纲要》应把握3个基本点：吃透基本精神，把握创新点；找准落实抓手，把握“切入点”；紧密联系实际，把握“结合点”。

学习贯彻《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》），需要通学、精学、贯穿学，才能学深学透、融会贯通、学以致用。通学即通读，原原本本掌握精神实质；精学即掌握精要、关键点，增强贯彻落实的针对性；贯穿学即紧密联系实际，制定具体措施，把《纲要》落到实处。笔者在学习中反复体会，认为当前宣传贯彻《纲要》，应把握3个基本点。

吃透基本精神 把握创新点

《纲要》是未来我国质量发展的纲领性文件，内涵博大精深。贯彻落实《纲要》，首要的是要正确理解和掌握它的指导思想、工作方针、发展目标、工作方向等基本精神。在吃透基本精神的基础上，要充分把握它的创新点。《纲要》的创新点很多，主要体现在“六大机制”上：

在工作体制、质量评价考核体系上，重点强调了健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系；构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局；完善地方各级人民政府和有关质量工作的评价指标和考核制度。在强化质量准入退出机制上，强调严格市场准入、严格质量准入条件，强制退出“不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求”的企业，坚决依法取缔“存在严重违法行为的”企业。在质量发展激励机制、创建品牌培育激励机制上，强调建立国家和地方质量奖励制度，大力实施名牌发展战略，建立品牌建设国家标准体系和品牌价值评价制度。在建立质量安全多元救济上，首次提出建立产品质量安全责任保险制度。这六项机制提出的新的论断和理念，构成了目前我国最科学的质量发展机制，在经济发展过程中，具有很强的指导性、系统性、针对性和可操作性。

找准落实抓手 把握切入点

质监部门是落实《纲要》的主力军，促进质量发展，就要结合工作职能，找到抓手，把握关键，准确切入。

以加强质量宏观管理为抓手，发挥政府的主导作用。落实《纲要》的关键就在于政府的主导作用强不强，及时不及时。发挥政府在质量宏观管理中的主导作用，要靠制定、完善相应的配套政策和规章制度做保障。《纲要》明确提出，地方各级人民政府、各行业主管部门要围绕建设质量强国，制定本地区、本行业促进质量发展的相关配套政策和措施，加大对质量工作的投入力度，完善相关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等政策措施。

以强化安全责任为抓手，发挥企业的主体作用。安全为先是质量发展的基本要求。实现“安全为先”，一方面靠政府及部门从严监管，一方面更要靠强化企业质量安全第一责任人的意识。《纲要》第一次明确企业质量主体责任，实施质量安全“一票否决”，促使企业在强化安全责任上发挥主体作用。这一论断，既为政府部门科学监管提供了有力抓手，也给企业增加了质量是企业生命的“紧箍咒”。

以舆论监督为抓手，发挥社会的参与作用。质量发展是一项系统工程，涉及各行各业，关系千家万户，需要全社会共同关注、齐抓共管。质监部门作为落实《纲要》的主管部门，要善于把“独唱”变为“合唱”、“一枝独秀”变为“满园春色”。首先，积极协调组织各部门、各行业各司其职、各负其责；其次，充分发挥新闻媒体的引导作用，充分利用所有传播载体，广泛深入地宣传《纲要》，为建设质量强国呐喊、鼓劲、加油，强化以质取胜的理念，在全社会形成建设质量强国的良好氛围；再次，发动全社会加强监督，促进质量的规范发展。

紧密联系实际 把握结合点

不同地区的经济发展存在着许多差异。落实《纲要》，关键要与本地实际有机结合起来，把《纲要》的普遍性寓于本地的特殊性之中，才能着力破解影响经济社会发展的质量突出问题，使《纲要》掷地有声，熠熠生辉。

结合经济发展实际，破解“提升难”。河北省区域特色产业小规模大、管理粗放，自主创新和品牌产品少、产品科技含量和附加值不高，技术基础建设薄弱、质量安全隐患较多，一些生产经营者质量诚信缺失、肆意制售假冒伪劣等问题，经过近几年的质量提升工程有了一定程度的好转，但尚未得到有效破解。《纲要》为破解这些难题提供了政策依据和技术要求。我们要积极思考，主动作为，创新理念，更新观念，出良方、献良策，学会运用政策解决问题，而不能墨守成规、僵化不变。

结合质监工作实际，破解“短视症”。当前质监系统面临着前所未有的挑战和考验，遇到了很多新情况和自身较难破解的问题，工作的难度和压力较大。一些同志产生了畏难情绪、等待观望情绪和撞大运心理。这些都是只看到眼前困难，而看不到长远希望的短视行为。如何解决这些问题，抓好各项工作，当务之急是统一思想，振奋精神，以只争朝夕的精神、坚忍不拔的作风，认真履职尽责，克艰破难。一切事物中人是决定因素，在人的因素中思想认识是第一位的问题。只要有这种精神和作风，就没有克服不了的困难、解决不了的问题。无数发达国家的成功之路告诉我们，质量竞争力是可持续发展的战略问题。而质量问题往往与一些利益相关联，与经济发展的导向相关联，与经济发展的阶段水平相关联。《纲要》规划了未来10年我国质量发展的方向，我们必须做好充分的思想准备和心理准备打持久战。

结合形势任务实际，破解“潜规则”。质量安全的客观形势对质监部门的要求越来越高，“潜规则”越来越多。从几次大的质量安全事故看，都与潜规则有关。潜规则之所以很多人都知道都不去管或管不了，这里面有个利益链的问题，有个地方保护问题，也有法不责众的问题等。但如果长期下去，就会出大问题，我们就会首当其冲受到处理甚至造成系统性灾难。一方面，我们必须上下一心，协同作战，敢于和善于打破潜规则，发挥人的作用与技术手段两个优势，把风险降到最低，保障质量安全。另一方面要认真梳理工作，看哪些工作适应《纲要》落实，哪些不适应《纲要》落实，迅速调整工作思路，在思维方式、工作方法、管理制度等方面探索行之有效的办法和措施。此外，还要加强技术能力建设，技术机构是质监工作的支撑，也是把《纲要》落到实处的支撑。加强技术机构建设，应根据产业发展需求，统筹布局、整合资源，立足当前、着眼长远，面向高端、瞄准尖端，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，确保技术机构在落实《纲要》过程中发挥优势。

《纲要》确立的质量发展战略、目标任务和一系列政策措施，为做好质量发展工作提供了有力指导和保证。这要求我们按照既定的大政方针，沿着《纲要》设定的质量发展“跑道”，重点突破，全面推进，做到目标明确、方向准确，贯彻落实坚定不移，确保辖区经济社会的转型、跨越发展好中求快，增强河北产业、企业、产品的核心竞争力。