国家质检总局2016年第186号总局令《国家质量监督检验检疫总局关于修改 <质量监督检验检疫行政执法证件管理办法> 的决定》

第186号

《国家质量监督检验检疫总局关于修改<质量监督检验检疫行政执法证件管理办法>的决定》已经2016年9月30日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予发布，自2017年4月1日起施行。

局 长

2016年12月6日

(此件主动公开)

国家质量监督检验检疫总局关于修改《质量监督检验检疫行政执法证件管理办法》的决定

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的总体要求，进一步加强行政执法人员的管理，提高行政执法证件管理工作效率，适应监督管理一线实际需求，国家质检总局决定对《质量监督检验检疫行政执法证件管理办法》作出如下修改：

一、将第二条修改为：“质量监督检验检疫行政执法人员应当取得行政执法证件。行政执法证件是行政执法人员从事行政执法工作的身份证明。

“出入境检验检疫机构行政执法人员依据本办法申领行政执法证件。证件名称为《中华人民共和国出入境检验检疫行政执法证》(以下简称《行政执法证》)。

“各级质量技术监督部门行政执法人员根据有关法律法规或者地方人民政府的规定，申领行政执法证件。”

二、将第四条修改为：“《行政执法证》实行分级管理制度。

“国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)负责《行政执法证》的制式设计。

“各直属出入境检验检疫局负责业务辖区内《行政执法证》的审核、批准、制作、发放和监督管理工作。”

三、将第五条中的“照片上加盖‘国家质量监督检验检疫总局证件章’”修改为：“照片上加盖‘XX出入境检验检疫局证件章’”。

四、删除第六条。

五、将第七条改为第六条，修改为：“出入境检验检疫行政执法机关的正式在编人员，经培训合格后均可以按照要求报名参加行政执法资格考试。考核合格的，确认其行政执法资格。

“取得行政执法资格的人员每年应参加不低于40小时的行政执法业务培训和统一测试。

“行政执法资格培训和考核，按照各直属出入境检验检疫局制定的规定进行。”

六、将第八条改为第七条，修改为：“申领《行政执法证》的人员必须同时具备以下基本条件：

“(一)经出入境检验检疫机构行政执法岗位培训、考核，获得行政执法资格;

“(二)具备大专以上文化程度，或者从事检验检疫工作3年以上;

“(三)在行政执法岗位工作;

“(四)近两年无违法违纪行为记录。”

七、将第九条改为第八条，将第一款第二项中的“所属省(自治区、直辖市)质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局”修改为“直属出入境检验检疫局法制工作部门”。

将第三项修改为：“(三)审批：直属出入境检验检疫局法制工作部门对申请人提交的《申请表》及有关申请材料进行审核，并将统一汇总的《申领表》报直属出入境检验检疫局负责人批准。”

将第四项修改为：“(四)制作、发放：直属出入境检验检疫局法制工作部门根据批准的发证人员范围制作证件，并向申请人发放《行政执法证》。”

八、增加一条，作为第九条：“各直属出入境检验检疫局对发放《行政执法证》的人员进行登记备案，建立行政执法人员名录库。

“根据行政执法工作需要，各级出入境检验检疫机构可以从执法人员名录库中随机抽取行政执法人员从事执法活动，但应当确保被抽取人员的执法资格满足从事执法活动的权限要求。”

九、将第十条中的“质量监督检验检疫行政执法人员”修改为“出入境检验检疫机构行政执法人员”。

十、将第十二条修改为：“《行政执法证》遗失损毁的，持证人应当及时报告其所在单位法制工作部门，经在当地媒体进行公告遗失后，由所在单位法制工作部门逐级报直属出入境检验检疫局予以补办。

“《行政执法证》出现破损或所载信息需要变更的，持证人应当将证件交回所在单位法制工作部门，并按照本办法第八条规定的程序申请换领。”

十一、将第四章“年度审核”中第十三条调整至第三章，删除第十四条和第十五条;对第五章、第六章的章节顺序做相应调整。

十二、将第十六条改为第十四条，修改为：“有下列情形之一的，持证人所在单位法制工作部门应收回其《行政执法证》，并逐级报直属出入境检验检疫局予以注销：

“(一)持证人因调动、辞退、辞职、退休或者岗位调整等原因不再从事行政执法工作的;

“(二)《行政执法证》出现破损或所载信息需要变更，持证人依据本办法申请换领的;

“(三)对不符合本办法规定条件的人员发放《行政执法证》的;

“(四)需要收回、注销的其他情形。”

十三、将第十七条改为第十五条，将第十八条改为第十六条，将第十九条改为第十七条，将二十三条改为第二十一条，将其中的“省(自治区、直辖市)质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局”修改为“直属出入境检验检疫局”。

将原第十七条第一款第二项修改为“(二)应当出示而不出示《行政执法证》，被投诉并经查实3次以上的;”。

删除原第十九条第一款第六项。

十四、增加一条，作为第二十三条：“本办法所称行政执法机关，是指行使行政执法权的行政机关，以及依法授予行政执法权或受行政机关委托行使行政执法权的其他组织。

“本办法所称行政执法人员，是指前款所指的行政执法机关中具有行政执法资格，并在行政执法岗位履行行政执法职责的工作人员。”

十五、对附件1中的“行政执法证式样”重新设计公布。删除附件2中的“XX质量技术监督局行政执法证申请表”。删除附件4中的“XX质量技术监督局暂扣行政执法证审批表”。删除附件5中的“XX质量技术监督局吊销行政执法证审批表”。

此外，对条文的顺序和部分文字做相应调整和修改。

本决定自2017年4月1日起施行。

《质量监督检验检疫行政执法证件管理办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。

质量监督检验检疫行政执法证件管理办法

(2002年11月6日国家质量监督检验检疫总局令第30号公布，根据2008年4月29日国家质量监督检验检疫总局令第106号《国家质量监督检验检疫总局关于修改〈质量监督检验检疫行政执法证件管理办法〉的决定》第一次修订，根据2016年12月6日《国家质量监督检验检疫总局关于修改〈质量监督检验检疫行政执法证件管理办法〉的决定》第二次修订)

第一章 总则

第一条　为加强质量监督检验检疫行政执法证件监督管理，规范行政执法行为，促进行政执法队伍建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》及质量监督检验检疫有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 质量监督检验检疫行政执法人员应当取得行政执法证件。行政执法证件是行政执法人员从事行政执法工作的身份证明。

出入境检验检疫机构行政执法人员依据本办法申领行政执法证件。证件名称为《中华人民共和国出入境检验检疫行政执法证》(以下简称《行政执法证》)。

各级质量技术监督部门行政执法人员根据有关法律法规或者地方人民政府的规定，申领行政执法证件。

第三条　本办法适用于行政执法人员的资格考核和《行政执法证》的管理工作。

第四条　《行政执法证》实行分级管理制度。

国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)负责《行政执法证》的制式设计。

各直属出入境检验检疫局负责业务辖区内《行政执法证》的审核、批准、制作、发放和监督管理工作。

第五条　《行政执法证》应当载明持证人的姓名、工作单位、发证日期、有效期限、证件编号，并附有持证人的一寸免冠彩色照片，照片上加盖“XX出入境检验检疫局证件章”(见附件1)。

第二章　资格考核与申领

第六条　出入境检验检疫行政执法机关的正式在编人员，经培训合格后均可以按照要求报名参加行政执法资格考试。考核合格的，确认其行政执法资格。

取得行政执法资格的人员每年应参加不低于40小时的行政执法业务培训和统一测试。

行政执法资格培训和考核，按照各直属出入境检验检疫局制定的规定进行。

第七条　申领《行政执法证》的人员必须同时具备以下基本条件：

(一)经出入境检验检疫行政执法岗位培训、考核，获得行政执法资格;

(二)具备大专以上文化程度，或者从事检验检疫工作3年以上;

(三)在行政执法岗位工作;

(四)近两年无违法违纪行为记录。

第八条　《行政执法证》的申办工作按下列程序进行：

(一)申请：

申请人填写《××局行政执法证申请表》(以下简称《申请表》，见附件2)，向所在单位提出领证申请。

申请人提交《申请表》时，应同时附上着春秋季制式服装、免冠、正面、1寸彩色近照2张(其中1张贴在《申请表》上)。

(二)初审：

申请人所在部门或者单位对申请人提交的《申请表》进行初审，并填写《××局行政执法证申领表》(以下简称《申领表》)(见附件3)，将《申领表》以及申请人的《申请表》、照片送交直属出入境检验检疫局法制工作部门。

(三)审批：

直属出入境检验检疫局法制工作部门对申请人提交的《申请表》及有关申请材料进行审核，并将统一汇总的《申领表》报直属出入境检验检疫局负责人批准。

(四)制作、发放：

直属出入境检验检疫局法制工作部门根据批准的发证人员范围制作证件，并向申请人发放《行政执法证》。

第九条 各直属出入境检验检疫局对发放《行政执法证》的人员进行登记备案，建立行政执法人员名录库。

根据行政执法工作需要，各级出入境检验检疫机构可以从执法人员名录库中随机抽取行政执法人员从事执法活动，但应当确保被抽取人员的执法资格满足从事执法活动的权限要求。

第三章 证件使用

第十条　出入境检验检疫机构行政执法人员实施行政执法行为时，应当出示《行政执法证》。

第十一条　持证人应当妥善保管《行政执法证》，不得损毁、涂改或者转借他人。

第十二条　《行政执法证》遗失损毁的，持证人应当及时报告其所在单位法制工作部门，经在当地媒体进行公告遗失后，由所在单位法制工作部门逐级报直属出入境检验检疫局予以补办。

《行政执法证》出现破损或所载信息需要变更的，持证人应当将证件交回所在单位法制工作部门，并按照本办法第八条规定的程序申请换领。

第十三条　《行政执法证》自发放之日起，10年内有效。有效期满的，依据本办法重新申请《行政执法证》。

第四章　监督管理

第十四条　有下列情形之一的，持证人所在单位法制工作部门应收回其《行政执法证》，并逐级报直属出入境检验检疫局予以注销：

(一)持证人因调动、辞退、辞职、退休或者岗位调整等原因不再从事行政执法工作的;

(二)《行政执法证》出现破损或所载信息需要变更，持证人依据本办法申请换领的;

(三)对不符合本办法规定条件的人员发放《行政执法证》的;

(四)需要收回、注销的其他情形。

第十五条　持证人有下列情形之一的，由其所在单位报请直属出入境检验检疫局暂扣其《行政执法证》：

(一)超越法定权限或者违反执法程序，尚未造成不良后果的;

(二)应当出示而不出示《行政执法证》，被投诉并经查实3次以上的;

(三)故意损毁、涂改《行政执法证》或者将其转借他人使用，尚未造成不良后果的;

(四)参加行政执法业务培训考核不合格的。

第十六条　暂扣《行政执法证》期限为30天。被暂扣《行政执法证》的行政执法人员必须向所在单位做出书面检查，扣证期间不得从事行政执法工作。暂扣《行政执法证》的期满后，由其所在单位视本人检查纠正情形报请直属出入境检验检疫局决定是否发还《行政执法证》。

第十七条　持证人有下列情形之一的，由直属出入境检验检疫局取消其行政执法资格，并吊销其《行政执法证》：

(一)《行政执法证》被暂扣累计2次的;

(二)超越法定权限或者违反执法程序，造成不良后果的;

(三)将《行政执法证》转借他人进行违法违纪活动的;

(四)有徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为的;

(五)受到辞退或者开除公职行政处分的。

第十八条　《行政执法证》被吊销后2年之内不得重新申领。

第十九条　暂扣、吊销《行政执法证》时，应当分别填写《××局暂扣行政执法证审批表》(见附件4)、《××局吊销行政执法证审批表》(见附件5)，并分别对当事人发出《××局暂扣行政执法证决定书》(见附件6)，《××局吊销行政执法证决定书》(见附件7)。

第二十条　行政执法人员对暂扣、吊销《行政执法证》决定不服的，可以自收到《暂扣行政执法证决定书》或者《吊销行政执法证决定书》之日起10个工作日内向做出暂扣或者吊销决定的单位提出申诉;受理申诉的单位应自接到申诉之日起10个工作日内做出答复。

第二十一条 直属出入境检验检疫局应当做好《行政执法证》的使用、暂扣、吊销以及持证人奖惩等情况登记备案工作。

第五章　附　则

第二十二条　本办法由国家质检总局负责解释。

第二十三条 本办法所称行政执法机关，是指行使行政执法权的行政机关，以及依法授予行政执法权或受行政机关委托行使行政执法权的其他组织。

本办法所称行政执法人员，是指前款所指的行政执法机关中具有行政执法资格，并在行政执法岗位履行行政执法职责的工作人员。

第二十四条　本办法自2003年1月1日起施行。原国家出入境检验检疫局2000年7月3日公布的《出入境检验检疫行政执法证管理办法》废止，原国家技术监督局1991年5月11日公布的《技术监督行政执法证件和徽章管理办法》中有关执法证件的管理以本办法的规定为准。

附件1

行政执法证式样

C I Q 中华人民共和国 出入境检验检疫行政执法证 工作单位：××局 编　　号：0100001

背面：

（国　　徽） 姓　　名： 发证日期：××年×月×日 有效日期：10年 ××出入境检验检疫局制

注：证件为单面卡式，规格为85.6mm×54.0mm，正面背景颜色为白色，字体为小四号楷体，加贴1寸正面免冠彩色照片，在照片下方加盖“XX出入境检验检疫局证件章”。背面背景颜色为浅蓝色，正中设置国徽，字体为小四号楷体。照片及其他所有内容均为直接印制在载体上。另制作单侧开口透明塑料外套，此外套可悬挂在持证者脖子上或者卡在外衣左上口袋上。

附件2

××出入境检验检疫局行政执法证申请表

姓名			性别				出生年月		照 片
所在单位或者部门
专业及学历
近两年内年终工作考核是否均为称职以上评定						近两年是否受到过党纪、政纪处分
参加执法 培训情况
分支局意见： 　　　　　　　　　　年　月　日					法制部门意见： 　　　　　　　　　　　　年　月　日
直属出入境检验检疫局审批意见： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日

附件3

XX局行政执法证申领表

申请单位：(盖章)

日期:

序 号	姓名	性 别	出生年月	学历	执法证号	序 号	姓名	性 别	出生年月	学历	执法证号

局领导：(签名)

人事部门：(审核盖章)

法制工作部门：(审核盖章)

附件4

××出入境检验检疫局暂扣行政执法证审批表

被暂扣证人 姓名		性别				出生年月
所在单位 或者部门
被暂扣证 原因					被暂扣证编号
处理 依据
分支局意见	年 月 日		法制部门意见				年　月　日
直属出入境检验检疫局审批意见	年 月 日

附件5

××出入境检验检疫局吊销行政执法证审批表

被吊销证人姓名		性别				出生年月
所在单位 或者部门
被吊销证 原因					被吊销证编号
处理 依据
分支局意见	年 月 日		法制部门意见				年 月 日
直属出入境检验检疫局审批意见	年 月 日

附件6

××局暂扣行政执法证决定书

（ ）暂扣〔20〕号

　　 ：

经我局调查，

　　你的行为已违反了《质量监督检验检疫行政执法证件管理办法》的有关规定。现决定对你处以暂扣行政执法证30天的处理。

　　如不服本决定，你可以在收到本决定书之日起10个工作日内向我局提出申诉。

（印 章）

年 月 日

注：本决定书一式二份，一份交当事人，一份存档。

附件7

××局吊销行政执法证决定书

（ ）吊销〔20〕 号

　　：

经我局调查，

　　你的行为已违反了《质量监督检验检疫行政执法证件管理办法》的有关规定。现决定对你处以吊销行政执法证的处理。

　　如不服本决定，你可以在收到本决定书之日起10个工作日内向我局提出申诉。

（印 章）

年 月 日

注：本决定书一式二份，一份交当事人，一份存档。