美国服务贸易管理体系的特点

美国是世界上服务业最发达的国家。目前，服务业增加值已占美国国内生产总值的79%，就业人数占私人部门就业人数的84%。服务业的发展促进了美国服 务贸易规模的扩大。作为世界最大的服务贸易进出口国，美国在金融、电信、保险、交通运输、旅游、娱乐、咨询、教育培训、医疗保健等服务贸易领域都具有强大 的竞争优势。据美国商务部统计，2005年，美国服务贸易总额达到了7008.4亿美元，服务出口3785.9亿美元，服务进口3222.5亿美元。 2005年，美国货物贸易逆差高达7257.6亿美元，而服务贸易却实现了563.4亿美元的顺差。据WTO统计，2005年美国服务出口和服务进口分别 占当年世界服务出口和进口总额的14.6%和12.2%。

美国成为世界头号服务贸易强国，不仅是科技进步、产业结构 升级的必然结果，其政府完善的管理体系也发挥了积极的作用。美国不仅设立了管理服务贸易的专门机构，而且在联邦政府与地方政府、政府部门与企业及民间组 织、立法机构与管理部门之间形成了有效的协调机制，具有如下鲜明的特点：

一、美国商务部是服务贸易政府管理的核心部门

服务贸易涉及部门繁多，世界各国服务贸易管理机构往往分散在不同的部门。从表面上看，美国的服务贸易管理部门也是分散的：商务部、美国贸易代表办公室 (USTR)、国务院、财政部、海关总署等相关政府部门都参与服务贸易的管理。但实际上，美国商务部是服务贸易的主要管理部门，承担着服务贸易统计分析、 战略制定、日常管理、出口促进和贸易救济等具体工作，在美国服务贸易管理体系中处于核心地位。

(一)商务部经济分析局负责统计工作

机构设置——商务部下属的经济分析局(Bureau of Economic Analysis BEA)负责服务贸易统计数据的搜集、发布和分析，其国际收支处的服务贸易科专门负责跨境交易统计(BOP)，国际投资处负责外国附属机构服务贸易统计 (FATS)。

主要工作——自1990年开始，BEA开始编写美国服务贸易的详细进出口数据，主要通过调查问卷的 方式来搜集。数据涵盖两个主要的服务贸易提供方式：一是跨境交易;二是通过当地设立的直接投资企业(即附属机构)的销售。十多年来，随着美国服务贸易的迅 速发展，BEA的服务贸易数据搜集方法不断改进，范围不断扩大。

(二)商务部国际贸易发展司负责行政管理工作

机构设置——商务部下属的国际贸易局设有贸易发展司(Manufacturing and Ser-vices,MAS)，是服务贸易的统一管理机构。该司中有三个分行业的服务贸易办公室：服务业办公室(Office of Service Industry)、金融办公室(Office of Finance)和旅游办公室(Office of Travel and Tourism)，分别负责服务贸易各领域的出口促进、贸易壁垒影响评估、行业贸易政策制定与咨询以及行业市场促进活动的组织和支持等。其中，服务业办公 室主管除旅游和金融以外的所有服务贸易出口。三个服务贸易办公室以前是单独设立的，2004年与制造业办公室合并组成贸易发展司(MAS)，目的是在货物 贸易与服务贸易日益紧密结合的形势下，发挥美国服务贸易的优势，推动货物贸易与服务贸易的共同发展。

主要工作——与私人企业和其他政府部门共同为美国企业提供出口帮助和更有利的海外市场准入条件;参与和推进多双边服务贸易谈判(包括与WTO、NAFTA、APEC的 谈判和双边协议)，促进谈判协议的落实;与美国贸易代表办公室共同管理产业贸易咨询委员会(Industry Trade Advisory Commit-tees)，反映企业的需求;为美国服务业企业开拓海外市场提供信息及其他服务;进行美国服务贸易市场环境与竞争力的统计分析，并为国会及 相关部门提供信息。

(三)商务部国际贸易局对外商务服务司负责促进工作

机构设置——商务部下属的国际贸易局设有对外商务服务司(Commercial Services，CS)，负责直接面向服务企业的出口促进事务。主要负责向中小企业提供公共服务、构建全球信息服务网络、协调政府相关部门向企业提供服 务、保护企业在国外的利益。该司在国内设有108个商务服务办公室，在15个中心城市建立了跨机构出口协助中心，在80多个国家建有138个商务中心，向 美国企业提供一条龙式的服务。

主要工作——举办各类研讨会、报告会，介绍国外市场情况;组织商务考察团，帮助企业寻找国外的商业机会;为企业做目标市场的市场调研;为出口服务企业提供融资支持;美国的公营和私营机构采取共同协作的办法，向服务出口企业融资提供贷款或担保。

为更好地实施服务贸易管理，商务部下属的小企业发展局、国家电信与信息委员会、专利与商标办公室以及国际贸易局下属的进口管理司及市场准入与执行司也分别参与服务贸易的出口促进、贸易谈判、标准制定和贸易救济与援助等管理和服务工作。

二、将市场准入谈判作为开拓国际市场的重要手段

美国政府积极参与并推进多边、区域及双边服务贸易协定的签署，以求为本国服务贸易发展提供更广阔的市场空间以及便利的准入条件。

美国贸易代表办公室是美国总统行政办公室之一，在服务贸易对外谈判中是统一的管理机构，负责有关多边(WTO、APEC)、区域(自由贸易协定)和双边服务 贸易谈判方面的政策协调和具体谈判。美国贸易代表办公室下设服务贸易处，专门负责除金融以外的服务贸易领域的多双边谈判，协调各国及美国服务业各部门的谈 判利益。

美国贸易代表办公室通过常设机构“贸易政策工作级委员会”协调各部门谈判立场，平衡政府部门和监管部门之间 的关系，反映企业界的需求。该委员会由美国贸易代表办公室、商务部、财政部、劳工部等17个行政部门组成。其中，在金融服务政策方面美国财政部提供主要意 见，在总体贸易政策方面商务部提供意见。

美国在WTO多边贸易体系里倡导服务贸易自由化，促成了有助于美国服务出口 的《服务贸易总协定》、《金融服务协议》、《基础电信协议》等文件的签署。另外，美国还利用区域及双边自由贸易协定促使其他国家开放服务市场。在积极推进 NAFTA和APEC贸易自由化进程的基础上，美国已经与加拿大、墨西哥、以色列、约旦、智利、新加坡、澳大利亚等签订了双边贸易协定。这些贸易协定为美 国服务贸易发展提供了广阔的市场空间以及更便利的准入条件，并在服务贸易谈判机制的建立与协调以及服务贸易的标准与一致性、知识产权、海关程序、商业流动 性等方面取得了一定的进展。

三、中介组织在服务贸易管理中发挥重要作用

美国服 务贸易中介机构既有美国服务业联盟(Coalition of Service Industry，CSI)等具有行业协会性质的机构，也有美国产业贸易咨询中心(Industry Trade Advisory Center，ITAC)等半官方、半私营的组织，还有加州公共政策研究院等地方非官方研究机构。中介机构一方面为商务部、美国贸易代表办公室提出服务贸 易政策建议，另一方面为服务业企业提供市场和政策咨询，帮助企业开拓国际市场。同时，通过各种研讨会、年会等方式，在政府与企业之间互通信息，协调政府与 企业之间以及各行业在国际服务贸易谈判中的立场，传递各方面的利益要求，与政府一道共同促进美国服务出口，提高美国服务业的国际竞争力。这些中介组织对外 是美国服务业及其企业的窗口，对内则在政府和企业之间起到了桥梁和纽带的作用。

CSI是全美最主要的服务贸易行业协会。其成立于1982年，当时正值美国服务贸易迅速发展，服务贸易议题开始列入多边贸易谈判之时。自成立以来，CSI一直致力于降低美国服务业的出口壁垒，促进服务贸易政策的完善，提高美国服务业竞争力。

CSI的会员既包括AT&T、美洲银行等服务业巨头，也包括美国经纪人协会、保险协会等服务领域的行业协会。

CSI下设中国工作组，金融高层组，金融服务组，信息技术、媒体与电信组，法律服务组，物流小组，服务贸易谈判组，税收工作组。

CSI 的职能和工作主要有：①通过定期例会和各种磋商，为美国贸易代表办公室、财政部、商务部提供贸易政策咨询;②为国会议员及政府官员提供影响美国服务贸易发 展的重要因素等信息，与国际组织和政府部门的高层保持联系，为会员争取更多利益;③与国外服务贸易的政府机构和中介组织合作;④通过全球服务业网和美国服 务业网共同建立促进服务贸易自由化的网络;⑤参与美国服务贸易的多边、区域和双边谈判;⑥派代表团到重要贸易伙伴国访问，加强沟通。

四、政府部门与企业和民间组织之间形成了有效的协调机制

由于服务贸易涉及的种类繁多，发展速度较快，遇到的问题也多，政府各部门需要加强协调合作。为了促进和扩大服务出口，美国商务部会同美国贸易代表办公室、财 政部、运输部、进出口银行、小企业局、国际开发署以及美国贸易与开发署等机构都向美国服务企业尤其是中小企业提供全方位的服务，为其提供开拓国际市场的机 会。民间组织则主要在贸易促进和信息咨询等方面发挥作用。美国各州自行制定不同服务行业的市场准入法规。各州政府还对本州服务企业开拓海外市场提供各种帮 助和服务。有的州设立了服务贸易促进机构，有的州通过半官方机构开展工作，如加州就通过社区大学组织和国际贸易促进中心开展贸易促进工作。各州在海外设立 了250多个促进机构，重点促进旅游、教育等各州服务贸易重点部门。