国际卫生港再扬新风帆

[核心提示]

作为亚洲第一批“国际卫生港口”，2008年盐田国际卫生港口的成功创建为深圳乃至全国海港口岸卫生核心能力建设树立了一座丰碑。然而，创建成功只是口岸卫生核心能力建设这项系统工程迈出的第一步，建立健全长效机制、确保口岸卫生核心能力可持续提高和发展才是最终的目的。去年以来，盐田局在国家质总局和深圳局关于“质量和安全年”、“质量提升年”的统一部署和具体指导下，对如何进一步维持、巩固和提升口岸核心能力建设，并建设口岸卫生核心能力长效机制，进行了积极探索，取得了可喜的成效，走出了一条既有利于企业实现经济利益的巨大增长、又能切实保障检验检疫各项工作顺利开展的新路子，真正实现了检企共赢。

6月24日，“LNG码头口岸卫生核心能力建设示范区”创建工作通过专家组验收，标志着国内首个“LNG码头口岸卫生核心能力建设示范区”创建成功。

找准结合点

促进企业主体作用的发挥

检验检疫作为行政执法部门，与其监管对象目标一致、利益同体：对检验检疫部门而言，贯彻落实《国际卫生条例（2005）》中关于开展口岸卫生核心能力建设的规定不仅是负责任大国的政治要求，而且更是其提升基础保障能力，保护人民身体健康，保障经济正常运行、社会繁荣稳定的神圣职责。对企业而言，实现经济利益的最大化是其不懈的追求。

广东大鹏LNG（液化天然气）码头是我国第一个大型的进口LNG专用油气码头，自2006年5月运营至今，共进出境LNG船舶440艘次，进境LNG1300万吨。多年来，盐田检验检疫局始终坚持在严格把关的同时，充分发挥检验检疫技术优势，服务企业和地方经济发展的工作目标，在广东大鹏LNG码头设立工作点，实行365天无休假预约制度，推出24小时零等待服务，保证运载LNG的船舶随到随检，为企业节约经营成本；同时，通过优化技术等方式，不断提高LNG数重量和品质鉴定结果的准确性，为交易结算提供依据，保障广东大鹏公司的利益。

在双方长期紧密合作的过程中，广东大鹏公司深刻地认识到检验检疫运作模式对LNG码头工作流程和卸货时间有着越来越重要的影响。其中，检疫监管工作时间直接影响着广东大鹏公司的经营成本，而稳定的船期和及时的靠泊卸货，不仅关系着接收站内储气罐和管道网络的安全，也有利于维护珠江三角洲地区乃至香港特别行政区电厂用电和居民生活需求的稳定。

2009年4月，一场突如其来、并迅速在全球蔓延的甲型H1N1流感给LNG码头带来了巨大冲击。为了有效防控疫情经口岸传入维护国家安全和人民身体健康，检验检疫部门在中央的统一部署下，采取了从严从紧从细的防疫措施，保证了口岸的安全。疫情的暴发和检验检疫部门的防控工作让广东大鹏公司更加深切地感受到提升码头卫生安全防控能力、确保码头安全运营的重要性和必要性。

在此背景下，广东大鹏公司开始急切地寻求与检验检疫部门新的合作方式，探讨如何在保证安全的前提下优化检验检疫流程，缩短检疫监管时间，创造经济利益的最大化。而2008年成功创建盐田国际卫生港口的一系列经验和成果恰好为广东大鹏公司提供了切实可行的解决方案。于是，检企双方一拍即合。2009年11月5日，盐田检验检疫局与广东大鹏公司签署《创建“LNG码头口岸卫生核心能力建设示范区”合作备忘录》，由广东大鹏公司为创建主体，盐田检验检疫局提供技术指导，检企双方合作着手创建“LNG码头口岸卫生核心能力建设示范区”。

抓住关键点

推动企业质量安全水平的提升

创建“LNG码头口岸卫生核心能力建设示范区”在国内尚属首次。虽然该“示范区”是盐田国际卫生港口口岸卫生核心能力建设的延伸和拓展，但考虑到LNG码头作为油气专用码头的特殊性，为了避免资源的浪费，盐田检验检疫局决定以科学发展观为指导，抓住口岸核心能力建设的关键点，创造性地开展相关工作。

一是提出“3+3”的立体技术框架全面指导创建工作。所谓“3+3”就是口岸卫生核心能力包括风险分析能力、风险控制能力、突发公共卫生事件应急处置能力三方面的能力，以及提升口岸卫生核心能力有队伍建设、硬件设施建设、工作机制建设三个基本要素。“3+3”立体技术框架的提出，使口岸卫生核心能力建设目标体系更成系统，更加理论化，对实际工作更有指导意义，为国内其他口岸建设口岸卫生核心能力提供了新思路。

二是因地制宜。充分考虑LNG专业油气码头口岸入境货物单一、入境船舶来自的国家相对固定、且出入境船舶的船期和船员均相对固定的特殊性，找准口岸卫生核心能力建设与企业经济效益的结合点，激发企业作为创建主体的积极性和主动性，加大了对软硬件设施的投入，树立了建设口岸卫生核心能力“检企合作”的典范，不仅保障了大鹏LNG向珠江三角洲和香港城市、工业和发电安全平稳供气、实现了巨大的经济效益和社会效益，更有利于口岸核心能力建设工作的可持续发展和长效机制的健全与完善。

三是率先提出“检验检疫监管区”理念，并于2010年5月5日在广东大鹏LNG码头口岸创立深圳口岸首个“检验检疫监管区”，有效提升了检验检疫执法地位。“检验检疫监管区”理念的提出，不仅明确了口岸核心能力建设的物理范围，更加突出和强化了检验检疫区域性的检疫防控和卫生监管作用，而且，将区域概念与检验检疫工作更加直接、紧密地联系在一起，对内强化了检验检疫机构控制检疫风险的重要职责；对外不仅能起到“标签”的作用，也使得检验检疫工作更加直观、鲜明，有利于提高检验检疫机构的社会知名度，使检验检疫工作更加容易深入人心，从而得到社会的广泛认可。

由于抓住了关键点，创建工作指导思想正确，理论体系完善，使创建实践工作在短期内取得了突破性的成效：对广东大鹏LNG码头原有的医疗室进行了改造，建立起了检疫隔离室、医学观察室和疫苗接种室等有效的口岸传染病监测和控制体系；根据LNG码头三面环山的特点，建设了3700米的防鼠网，安装了防鼠灯、防蚊闸和灭蚊磁场，形成了物理区域的封闭，有利于多种媒介生物的监测与控制；对接收站内的生活污水处理设施进行了改造，利用接收站的斜坡地形，实现了生活污水的零排放……通过创建，提高了LNG码头工作人员的卫生防控意识，构建了一整套疫情疫病监测体系和传染病控制体系，增强了应对公共卫生事件和应急处置的能力，企业质量安全水平显著提升，创建工作达到了“以针对公共卫生风险，同时又避免对国际交通和贸易造成不必要干扰的适当方式，预防、抵御和控制疾病的国际传播，并提供公共卫生应对措施”的目标。

事件点评>>

敢为人先 效益彰显

据有关资料显示，发生在1918年至1919年的西班牙型流行性感冒经过半年时间才在全球传播，而2009年4月暴发的墨西哥甲型H1N1流感从第一例的发现到世界卫生组织发布最高级6级预警前后不到两个月。随着疫情疫病传播的速度越来越快，疾病减员作用对经济发展和社会稳定的影响也越来越大。WHO总干事陈冯富珍曾经在《以国际视角看中国卫生》的专题演讲中指出：“卫生不再只是消耗资源，卫生同样也会产生经济成果。健康是繁荣的基础，卫生工作有助于社会稳定。一个繁荣而稳定的社会符合每一个国家的最大利益。”

同样地，基于提高口岸卫生核心能力的“LNG码头口岸卫生核心能力建设示范区”的创建，为企业带来了巨大的经济效益和社会效益。一方面，“示范区”创建成功后，在检疫风险可控的前提下，盐田检验检疫局将创新检验检疫监管模式，对入出境LNG船舶卫生检疫模式由锚地检疫改为电讯检疫或靠泊检疫，每艘船舶检疫时间节省3~6小时，按2010年入境LNG船舶85艘次计算，则滞期费每年可节省约1000万元。同时，对一艘入境LNG船舶实施锚地检疫，企业每次需要支付租赁拖轮费用、人工费用等约1万~2万元人民币，实施便利的卫生检疫措施，优化通关程序，每年可直接为企业节约近200万元。也就是说，卫生检疫模式的调整创新，每年可为企业节省通关时间500小时，产生直接经济效益约1200万元。

另一方面，创建“示范区”提升LNG码头口岸卫生核心能力产生的间接经济效益和社会效益也是不言而喻的。由于广东大鹏LNG公司每年为香港特别行政区供应气化后的LNG数量约100万吨，占其进口总量的20%，主要用于香港港灯公司、香港中华煤气公司等电厂用户和城市居民用户的用气需求。因此，确保LNG码头的安全运营和稳定供气，对切实保障香港电厂用户和城市居民用户的用气需求，保障香港繁荣稳定具有十分重大的意义。同时，该公司还向惠州、深圳、广州等电厂用户和深圳、广州、佛山、南海、顺德、东莞等城市燃气用户供气。该公司的正常安全运营缓解了华南地区经济高速发展对能源的渴求，保障了华南地区电厂用户和广大城市居民用户的能源供应，对调整当地的能源供给结构和改善该地区的环境污染有积极的促进作用。除了满足供给需求外，LNG码头接收站还必须维持一定的储气量，以保持储气罐的温度和压力，维护输气管道安全。因此，稳定的船期和及时靠泊卸货，使LNG码头的储气量维持在安全水平，有利于接收站内储气罐、输气管道网络的安全，有益于企业的安全生产、正常运营。

此外，随着中国对LNG产业的发展越来越重视，LNG作为清洁能源在能源供应中的比例不断增加，作为国内首个“LNG码头口岸卫生核心能力建设示范区”对其他LNG码头口岸卫生核心能力建设以及中国LNG产业的发展必然带来较好的示范作用，产生深远的影响，其意义不可低估。

企业回声>>

检企合作 是企业长远发展的有力保障

广东大鹏液化天然气有限公司总裁 吴正兴

广东大鹏液化天然气有限公司（简称“大鹏公司”）于2004年2月23日在国家工商总局注册成立，建设和经营的接收站及输气干线项目（简称“LNG站线项目”）是我国第一个进口液化天然气（LNG）试点项目。一期投资总额约78亿元人民币，通过广东大鹏LNG接收站进口的LNG经过再气化后的天然气输往深圳、广州、东莞、佛山、惠州和香港特别行政区的电厂和城市燃气用户。广东LNG站线项目已于2006年5月投入运营，至2010年5月进口超过220船LNG，进口总量超过1300万吨。从项目开始建设到运营至今，检验检疫部门提出“检企合作”的理念伴随着大鹏公司的成长壮大而不断提升，为公司的不断发展提供了有力的保障。

LNG站线项目提前一个月投产，创下了国际上同类项目最短建设时间之一的记录，这离不开检验检疫部门的支持合作。2003年在项目建设期间，深圳检验检疫局机电处牵头，与龙岗检验检疫局和盐田检验检疫局等深圳检验检疫局相关职能部门和分支局组成专门的工作小组，对大鹏公司的站线项目建设所需进口的922批次、总价值超过2亿美元的货物作为成套设备进行检验。在大鹏公司项目施工高峰阶段，针对项目的实际情况，检验检疫部门对大鹏公司进口货物在政策允许的范围内采取了便利措施，如：允许运输大型设备的外籍船舶在大鹏公司自建的拖轮码头停靠等，从而保证了项目的顺利建设。

由于进口LNG目前尚不属于法定检验货物，在实施进口数量、质量检验鉴定时，大鹏公司可以选择有资质的第三方检验机构实施检验鉴定。在项目投入运营之前，由于我国之前从未进口过LNG，很多意见都倾向从国际上选择具有LNG检验经验的第三方机构为大鹏公司进口LNG实施检验。但是深圳检验检疫局工业品检测中心的工作人员用自己的理论知识和工作经验证明了自己的能力，最终大鹏公司选择与深圳检验检疫局工业品检测中心进行合作，为大鹏公司进口LNG实施数量、质量检验鉴定。在三艘由中国制造的LNG船舶投入运营后，在LNG站线项目上不仅实现了“国船国造、国货国运”，还实现了“国货国检”。在LNG检验领域的合作，提升了我国国内检测机构的LNG检验的专业水平，同时也为企业提供了便利。

随着检验检疫部门与大鹏公司合作的不断深入，“检企合作”在广东大鹏LNG码头口岸卫生核心能力示范区的创建工作中得到了进一步的提升。作为广东大鹏LNG码头口岸卫生检疫的主管部门，盐田检验检疫局一直注重对大鹏公司的支持。为保证大鹏公司能够为珠三角及香港特别行政区广大用户可靠、安全的供应天然气，盐田检验检疫局及其下属大鹏湾办事处长期以来极为重视对LNG船舶的卫生检疫工作，优先受理LNG船舶的进出境申报、安排船舶卫生检疫计划，使LNG船舶能够尽快完成进出港及在港作业。鉴于LNG船期计划对执行好大鹏公司与上游卖方签订的资源购销合同及保证安全供气具有重要意义，盐田检验检疫局考虑到LNG货物单一、LNG船航线和船员相对固定的特点，在总结实际经验和实地考察后，提出了“因地制宜地探索建设广东大鹏LNG码头口岸卫生核心能力示范区”，并得到深圳检验检疫局领导和相关部门的大力支持。2010年6月24日，在经历了7个多月的艰苦努力后，示范区通过了专家组的最终验收。作为国内首个LNG码头口岸卫生核心能力建设示范区，广东大鹏LNG码头应对突发公共卫生事件的能力得到了提升，LNG码头操作的灵活性和码头运营效益都得到了提高。这无疑是检验检疫部门和大鹏公司合作的又一项丰硕成果。

在深圳检验检疫局领导及相关职能部门、分支局的支持下，检验检疫部门和大鹏公司还将不断加强检企合作，为大鹏公司能够更可靠、稳定地为珠三角和香港地区提供优质、安全的清洁能源提供强有力的保障。