区域化管理：块状经济迸发新活力

如何让“块状经济”升级成为具有国际竞争力的产业集群是浙江经济转型升级亟待解决的重要课题。实现经济发展方式的转变，从成本领先走向技术领先，从“浙江制造”走向“浙江智造”，成为浙江企业破解出口危机的必然选择。

链 接>>

2007年年底，浙江检验检疫局率先在全国“试水”出口工业品区域化管理。目前，区域化管理工作经验已在浙江检验检疫系统全面推广。形成了“杭州建德市出口插头插座检验监管区”、“温州出口鞋类产品检验监管区”、“温州乐清市出口低压电器监管区”、“金华永康市出口电动工具检验监管区”、“金华出口全地形车检验监管区”、“台州临海、黄岩出口节日灯检验监管区”、“台州路桥区出口机动车检验监管区”、“嘉兴平湖市出口服装检验监管区”、“丽水云和县出口玩具检验监管区”等9个出口工业品检验监管区，以及“绍兴诸暨市出口袜业质量安全示范区”、“义乌出口饰品质量安全示范区”、“嘉兴平湖市出口箱包质量安全示范区”等3个出口工业品质量安全示范区。

本期主打

浙江检验检疫局在浙江企业从“浙江制造”走向“浙江智造”的过程中扮演了重要角色———构建“大质量”工作机制，全面实施出口工业品区域化管理，这恰好为浙江“块状经济”的转型升级提供了一次破题机遇。

为切实提升浙江制造产品质量，变“浙江制造”为“浙江智造”，该局主动站位，创新监管方式，大力实施区域化管理，加强检验检疫部门、地方政府和相关职能部门以及生产企业的联动，形成合力；共同建设规范、科学、有效的出口产品质量安全监管机制和综合产品质量管理环境。

在出口工业品的区域化管理中，该局充分依靠地方政府在经济社会管理中的主导作用，与各相关职能部门形成联动，同时充分发挥行业协会的自律作用，和企业作为产品质量主体的作用，结合检验检疫的工作职能，利用政策、技术、信息、人才优势，开动脑筋，积极创新思路和方法，全方位开展工作。

在义乌出口饰品监管示范区中，成立了以义乌市分管副市长为组长的义乌出口饰品区域化管理工作领导小组，由当地工商局、经发局、市场贸易发展局、财政局、外经贸局、环保局、商城集团、行业协会等13个职能部门组成领导小组办公室。

在温州乐清出口低压电器检验监管区中，温州检验检疫局举办了以“创新、提升、跨越”为主题的出口低压电器质量论坛。乐清低压电器行业协会和生产企业代表100多人参加了论坛。

……

在每一个监管区中，浙江检验检疫系统都积极发挥信息技术优势，全面、系统地收集国外技术标准，及时传递给相关企业，帮助企业有效突破出口屏障；深入调研分析，实施分类管理，突出示范效应，对质量保障能力好、企业诚信度高的企业优先实施直通放行、减少抽批等措施；出台优惠政策措施，甚至“一企一策”，促进出口保增长；组织行业培训，帮助企业及时掌握行业信息，使企业应对国际金融危机的能力大大增强。

目前，越来越多的浙江出口企业享受到更加便捷的检验检疫服务，检验监管区的优惠措施又极大方便了企业出口。这样良性的检企互动无疑吸引了更多的出口企业加入到监管区示范企业的争创中去，发挥了浙江产业集群的合力优势，进而提升行业的整体质量水平，充分发挥块状经济的优势。

眼下，出口工业品检验监管区的建设使得浙江块状经济迸发出创新求变的活力，出口区域化管理示范企业的主引擎作用愈发明显。5月18日，来自温州的国内制鞋领军者奥康正式并购意大利鞋业第一品牌———万利威德。奥康将买断其在大中华区的所有权，实现从研发设计、生产制造到品牌营销完全包揽操作，奥康就此实现了收购国际大牌的梦想，赢得了微笑曲线的两端———技术和品牌。而“块状经济”的整体实力也不断提升，不少浙江的出口企业渡过了难关，迎来了今年一季度的“开门红”。

鼓点声声，催人奋进。浙江检验检疫局局长阎震说：“区域化管理工作是落实‘质量提升’活动部署，构建大质量工作机制的创新型检验监管工作方式，当前，在检验监管区内，建成若干个检验监管示范区的条件已经具备。”

——————声 音———————

杭州·建德市

出口插头插座检验监管区

杭州建德市的低压电器行业是传统支柱产业，全市共有生产出口企业近60家，年产值20多亿元。

为全面提升建德市以出口插头插座产品为主导的低压电器产品的质量安全，促进产业转型升级，杭州检验检疫局采取了一系列扎实有效的措施，着重做好两项工作：一是促进政府主导，加大部门联合监管力度。二是扶优扶强，提升行业整体竞争实力。这些措施的实施，全面提升了建德市低压电器产品的质量安全和品牌档次。行业规范得到初步确立。杭州欧亚电器工具有限公司开发的节能环保型插座获得了英国政府30%的采购补贴。

在杭州检验检疫局指导下，建德市成立了低压电器行业协会。如今，建德低压电器在国外已有了一定知名度，加拿大最大零售商CTC、全球第一办公用品零售商史泰博等各国销售巨头也与企业展开了合作。

———杭州检验检疫局副局长

陶 柏

台州·路桥区

出口机动车检验监管区

以吉利集团为代表的4家汽车整车出口企业和9家摩托车整车出口企业及众多配套企业均分布在台州路桥区，形成了汽摩配产业集群。

台州检验检疫局与国家机动车产品质量监督检验中心（上海）签订了技术合作机制备忘录，利用国内领先的检测平台，开展整车型式试验，全面摸清行业质量状况。打造全过程监管链条，加大对零部件抽检力度，抓好事前预防；加大对认证产品的一致性检查，抓好事后验证。

目前，路桥区机动车整车企业均为一类或二类管理，4家企业被评为示范企业。台州检验检疫局多次上门培训，鼓励企业采用国际先进标准，路桥区各机动车企业已获得近300份国外认证证书。

近两年来，台州检验检疫局陆续推出了“4＋6”专项举措、“送服务、促发展”行动以及“检验检疫送服务，质量提升进百企”活动，为行业发展保驾护航。

———台州检验检疫局副局长

朱 杰

绍兴·诸暨市

出口袜业质量安全示范区

诸暨大唐袜业是全国最大的袜子生产基地。绍兴检验检疫局稳步推进“大唐袜业”示范区建设，取得了显著的成效。

一是分类帮扶示范企业，提升行业整体实力。选择了生产规模大、中、小三类9家预选示范企业，开展帮扶工作。制定了一对一示范企业帮扶咨询方案，帮助企业全面整合健全内部管理体系，改进企业工艺技术，提高产品检测能力，成为真正的行业示范企业。同时，根据示范企业的类别对企业开展分级考核。

二是加大实验室投入，提高产品质量安全水平。积极组织开展示范区袜子抽样检测和质量分析工作，为地方政府的袜业质量品牌战略提供决策支持。

三是开展专项培训，促示范企业产品扩大出口。绍兴检验检疫局联合诸暨袜业协会，分别对示范区内出口袜业企业管理人员和技术人员进行专业内容培训，企业参加培训人员近600人次。

———绍兴检验检疫局副局长

徐旭鸣

丽水·云和县

出口玩具检验监管区

丽水检验检疫局积极探索区域化检验监管措施，推出一系列特色举措，有效推动了监管区建设工作，形成了“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的综合质量管理环境。

2010年，丽水检验检疫局以“三过关”、“三提升”为抓手，推进检验监管区建设步伐：“三过关”，即原辅材料过关，完善敏感高风险材料的备案管理工作；外发企业过关，规范企业外协加工；首件备案过关，加强产品一致性控制。“三提升”，即提升管理水平，围绕质量提升活动，发挥示范企业带头作用；提升诚信水平，以开展企业诚信评定为平台，引导企业诚信经营，规范企业诚信行为；提升素质能力，加强日常监管。

在一系列行之有效的措施推动下，云和木制玩具产量和出口量逐年递增，2010年以来无通报发生。

———丽水检验检疫局副局长

唐郑伟