知难而进 乘势而上 真抓实干

编者按

7月20日，国家质检总局召开了2010年上半年工作总结视频会议。江苏、山东、四川三省质监局的主要领导，在会上分别介绍了经验。他们的共同点就是知难而进，乘势而上，真抓实干。

本报特地选取其中的部分亮点进行报道，希望给全国质检工作者提供启示与借鉴。

近日，新疆吐鲁番哈密瓜大量成熟上市。经过检测、清洗、贴标、套装、装箱等严格的程序后，哈密瓜将被装车运往深圳、上海等地。图为7月6日在新疆吐鲁番市恰特喀勒乡一瓜点，当地质监人员正在检测哈密瓜的糖度。

　 江苏：保障质量安全 强化能力提升

今年上半年，江苏省质监系统认真开展“质量提升”活动，全心服务经济发展和民生改善，突出促进转型、创新机制、增强能力，全力保障质量安全，全面强化能力提升。

江苏省质监局紧扣该省加快发展方式转变、促进经济转型升级这一重中之重，着力提升服务发展水平。他们在深入开展质量振兴活动，积极实施名牌和技术标准战略，加快质量诚信体系建设的同时，围绕江苏重大战略、重点领域、重点区域、重点企业，进一步提高质监服务有效性。

积极服务重大战略，在支持沿海开发上下功夫。根据《江苏沿海地区发展规划》，江苏省质监局研究制定《江苏省质监局关于支持沿海开发工作的意见》，推出6个方面、28项服务举措。沿海开发3个省辖市已整体开展质量兴市先进市争创活动，其中南通已通过省级验收。国家硅材料质检中心已批准筹建、国家风电产品质检中心正在加紧申报准备工作。

积极服务重点领域，在促进节能减排上下功夫。该局出台《江苏质监局关于推进节能减排工作的意见》，投入专项资金，开展节能减排专项行动，以燃煤锅炉节能为重点，对6084家锅炉房开展节能、安全双达标活动，力争年内节约标准煤20万吨以上。

积极服务重点区域，在推进优质产品示范区创建上下功夫。江苏省质监局相继出台了《江苏省优质产品生产基地创建工作意见》、《管理办法》及《验收标准》，围绕江苏100个特色产业集群和100个特色产业基地发展规划，排出创建目录，明确20个左右重点培育对象。按照建立大质量工作机制的要求，坚持“政府牵头、部门联动、企业参与、行业引导”，推动政府制定创建规划、出台惠企政策、支持检测平台建设，把质监业务工作纳入考核体系，使创建活动成为区域质量工作全面提升的龙头。

积极服务重点企业，在增强发展活力上下功夫。该局建立重点企业跟踪服务、重大项目全程服务模式，为稳增长、促转型服务。南京市质监局选派机关干部担任50个重大项目和369个重点企业联络员，建立62条具体服务任务目录库；深入推进银质企合作，上半年帮助企业协调融资3亿元。南通市质监局在省级以上名牌企业中推行“首席质量官”制度，以质量提升促企业发展。

在开展“质量提升”活动中，如何突出创新机制这个关键，着力提升科学监管水平，成为江苏省质监局研究的重点。该局在实践中，从推进产品抽查方式创新、日常监管方式创新、行政执法工作创新、计量惠民思路创新、权力运行方式创新等方面入手，实现了监管科学性、有效性的进一步提高。

江苏省质监局实行开门查质量，利用报纸和网络，征求消费者意见，选择消费者反映集中的产品开展雷竞技新官网，并邀请消费者参与检验过程，及时向社会发布抽查结果。在去年开展“产品分类、企业分级、监管分等”试点的基础上，该局今年上半年在全省6500多家食品生产企业、4650家特种设备企业实施分类分级监管。到年底，食品分级分类监管全面施行，特种设备分级分类监管覆盖面将达到30%以上。通过全面推行说理式执法和开门审案，江苏省质监系统做到“该说全说”、“应开尽开”。上半年，全省系统说理式执法推行面达100%，还组织“模拟行政处罚听证会竞赛”，研究制定“模拟推演办案”比武竞赛方案。在去年对全省集贸市场计量器具、全省村级和苏北乡镇医疗机构计量器具实施免费检定的基础上，今年“两免费”检定专项资金进入省财政拨款基数，成为江苏省质监局正常工作。按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的要求，该局推进行政权力网上公开透明运行，做到“凡是没有经过审核确认的行政权力一律不得行使，凡是没有在网上公开透明运行的行政权力一律不得行使”，实现“所有权力事项全覆盖、省市县局全覆盖、网上行政监察全覆盖”。

江苏省质监局在去年“能力建设年”的基础上，今年上半年还组织开展了“能力提升年”活动。该局抓住转型期机遇，推进大跨度建设。目前，第一轮批准筹建的21个国家质检中心建成16个，年底将全部建成；第二轮规划批准筹建的国家质检中心年内全部开工，其中1个年内建成。

山东：落实主体责任 提高监管水平

近年来，山东省质监局坚持把督促企业落实质量安全主体责任作为重中之重，按照“用监督检查实现过程监管、用市场准入实现事前把关、用风险监测实现超前预警”的工作思路，有力保障了生产加工环节的食品质量安全。

今年以来，山东省质监局牢牢抓住落实企业主体责任这条主线，采取有效措施，全面提高食品生产企业的法制观念和责任意识。该局对全省所有乳制品和含乳食品生产企业法人及质量安全负责人进行了落实主体责任宣讲培训。随后，全省17个市局又分别对辖区内所有食品生产企业进行了全面培训。全省参加培训的企业达9157家。

该省各市、县质监局还结合质检总局部署的“质检邀您看企业、食品安全大家行”活动，根据本地区的食品产业状况，选择当地落实主体责任较好的典型企业作为观摩对象，现场介绍落实主体责任的做法。企业法人代表等与会人员现场观摩典型企业的生产现场和质量安全保证体系，实地察看与主体责任相关的制度和记录材料。截至目前，山东省质监局已组织召开了126场食品生产企业落实质量安全主体责任现场会。

今年上半年，山东省质监局还大力加强监督检查，全面开展安全整顿。一是全面落实监督检查规定。自3月1日起全省质监系统积极开展对食品企业的监督检查，通过核查报告记录和现场检查等方式，监督企业建立并严格执行原料进货查验记录、生产过程控制、产品出厂检验记录等14项主体责任制度，对履行主体责任不到位的违法行为及时依法予以查处。截至目前，全省发现797起不符合主体责任要求的违法行为，按照有关规定进行了处理。二是全面开展食品安全整顿工作。该局把“两超一非”（即超范围、超限量使用添加剂和使用非食品原料）作为2010年全省食品生产加工环节整顿的重点，大力推进“一承诺、两台账”制度的实施，进一步规范添加剂使用和生产行为，严厉打击滥用食品添加剂、使用非食用原料和无证生产等违法行为，着力解决重点区域、重点行业存在的突出问题。今年以来，已先后组织了对肉制品、乳制品、小麦粉等产品的专项检查，监督企业建立并严格执行各项质量安全保证制度，履行好主体责任。

为规范检验技术行为、快速准确地掌握检测数据和结果，山东省质监局积极研究开发了“全省检验检测公共信息服务平台”管理系统，利用信息化手段将食品检验报告和数据实行网上统计查询、汇总分析，对质量安全隐患及时进行风险预警。今年以来，根据当前食品安全形势和监管需求，加大了食品抽检和风险监测力度，先后组织开展了肉制品、乳制品、小麦粉、蜂蜜、葡萄酒等24类食品5133个批次的抽样检验和488个批次的风险监测，及时发现并有效处置了一些影响食品质量安全的苗头性问题，有效防止了食品安全事件的发生。同时，他们还根据抽检和风险监测反映出来的倾向性问题，适时开展专项整治工作。

为提高工作有效性，山东省质监局要求全省各级质监局定期向政府汇报工作，与相关部门加强沟通，积极争取政府和相关部门对质监工作的理解和支持。近年来，该省各级政府均拨付专项经费或实行减免政策，帮扶质监部门购置仪器设备和开展基础设施建设，先后建成了一批国家级、省级质检中心，为加强食品生产监管、有效应对和处置突发事件发挥了重要作用。此外，通过加强与卫生、工商、食药等有关职能部门的沟通协调、配合联动，增强了食品安全监管工作合力，初步建立了“依靠政府、联合部门、抓住企业、管住产品”的大质量工作机制，形成了对食品安全工作齐抓共管的良好格局。

四川：狠抓检测整顿 注重实际效果

今年上半年，四川省质监局把开展检测工作整顿作为一项事关质量安全的重大任务，强调纪律性、激发自觉性、注重创新性，采取9项措施，将整顿工作抓出成效。

一是扎实开展大培训大提高活动。该局举办了全省技术机构室主任以上人员500多人的大培训，邀请总局认监委、法规司、中检院、中特院以及四川省纪委、检察院的领导和专家授课，搞培训、抓警示。全省分片区开展了抽样人员大培训，共培训2000多人；组织全省43个技术机构的170多名化工、计量、特种设备检验人员，从理论考核、仪器操作、技术演讲3个层面，开展了技能竞赛活动。同时，各市、州质监局也广泛开展了大培训、大练兵、大比武活动。截至目前，四川省质检系统共组织各类培训1270期、参加人员2.7万人次，覆盖率达到100%。

二是严密组织飞行检查和盲样比对。5月下旬，四川省质监局组织专家对19个市州技术机构开展飞行检查。同时，在27个质检机构开展了5类产品盲样比对，在20个计量机构开展了仪器量值比对。过硬检查，实践考核，揭露了短板，引起了震动，推动了整改。

三是全员参加基础理论考核。大培训前后，该局都组织了考试，考学结合，以考促学。4月底，又对全省检测机构人员分类实行了应知应会基础理论考核，参考率达94%。

四是广泛组织社会问卷调查。5月初，四川省质监局在专家指导下，设计了系统内、外两套调查问卷，向系统内的各级各单位发放问卷3300份，向系统外的部门、企业和普通群众发放问卷1300份，通过找问题、找不足，改进工作，也加深了社会各界对整顿工作的理解和支持。

五是下决心整治突出问题。自查自纠中，四川省质监局不遮丑、不护短，敢于动刀子、下猛药、除顽疾。各级各单位对制度建设、体系运行、效率和质量等情况等进行“全身体检”，对发现的问题，既“对号入座”，又举一反三，真正做到缺什么补什么，怕什么练什么，下决心挖“病根”，补漏洞，促规范。

六是细化完善检测管理制度。全省各地对体系文件、管理制度等进行了全面的规范完善，编制质量管理体系文件35个、修订作业指导书5类38项，统一了记录和表格文本；制定了《产品质量雷竞技新官网经费管理办法》、《实验室检验管理办法》、《产品质量检验机构考核评价办法》等相关制度，有效提升了检测机构的管理能力和运行质量。

七是全力打造整顿示范样板。为树立“标杆”，四川省质监局抓点带面，选择遂宁、南充两局作为“样板”试点，抽调省院专家及部分市州技术骨干，组成4个专家组，指导打造了质检类、计量类、纤检类、特检类“精品实验室”，力图树立一个看得见、摸得着、做得到的样板，推动全省检测机构加快建设、规范化建设。

八是创新开展暗访督察。四川省质监局以监察室牵头，邀请部分人大代表、政协委员和质量义务监督员组成3个暗访组，于年初和6月，分两次对21个市州、43个检测机构的政务服务、质量效率、纪律作风和检测工作等5个方面进行了暗查暗访。

九是积极营造舆论氛围。全省系统在各级党报、电台、电视台刊发检测工作整顿信息2000多条，编发手机短信500多条。

据介绍，7月22日，四川省质监局将在遂宁、南充两个试点局召开全省检测工作整顿现场会，组织全省检测机构室主任以上人员观摩整顿成果，在学习对比中找差距。通报全省整顿活动阶段情况，开展先进经验交流；邀请专家点评新版质量体系，推广应用试点成果，全面推动全省检测工作整顿。同时，将检测工作整顿纳入各级质监部门班子的业绩考核和各单位的目标考核，继续开展明察暗访和领导包片活动，努力使检测工作由集中整顿转向常态管理。