“组合工具” 破解果蔬监管难题

采取科学、合理、有效的风险管理措施，提升产品质量，解决好“把关与服务”关系已成为检验检疫部门当前的重要课题和首要任务。去年以来，辽宁检验检疫局在出口果蔬产品中率先开展了以“四件组合工具”破解监管难题的有益探索，取得了实际效果，为如何促进出口食品农产品质量提升探索出了一条新路径。

本期主打

溯源批次管理：过程监管的“跟踪器”

食品、农产品中的危害大都来源于其原料和生产加工储运环节。因此，有针对性地“分段监测”较为合理。这就要求所生产的产品应当溯源清晰，首先要从加强对产品的追溯管理开始规范。2010年1月，辽宁检验检疫局下发了《辽宁地区出境果蔬产品追溯规程（试行）》，这是辽宁地区首个规范出口产品溯源管理的文件，统一了全地区出口果蔬产品原料批次、生产批次的概念、编制规则和使用要求等，并首次引入“溯源批次管理”的概念，要求生产企业在各种记录中使用原料批代码、生产批代码和产品溯源代码。检验检疫部门凭借统一的各类代码，进行有针对性地产品质量监管，并可以进行“缺陷产品”的召回，避免了监管的盲目性。这一成果的应用同时为开展相关产品风险分析提供了基础保障。

对于出口企业而言，开展溯源批次管理到底有什么样的好处？据辽宁检验检疫局统计，目前，辽宁地区已有238家出口果蔬产品企业推行了“溯源批次管理”。以辽宁地区出口量较大的籽仁产品为例，今年1~7月，某一出口企业上半年出口籽仁货物105批次，按照原料批进行监测，则监测批次为原来报检批次的10%，节省成本6.5万元，同时更加合理和有针对性。

产品风险分析：有效监管的“扫描仪”

产品风险分析的主要目的是及时发现和判断出口产品检验检疫监管中的危害风险和大小。用个形象的比喻，它就像是医生给病人确诊过程中，对病人身体状况进行诊断的过程，它是保证过程监管有效性的“扫描仪”。

为了减少出境果蔬产品被国外通报的频率，有效规避检验检疫风险，早在2008年，辽宁检验检疫局植物检验检疫处就要求出口加工企业自行开展了本企业产品风险分析。同时，负责出境果蔬产品检验检疫的部门还每半年对各大类果蔬产品进行风险评估，找出潜在风险。为使出口果蔬产品风险分析工作规范化和制度化，辽宁检验检疫局植物检验检疫处从2009年起，陆续编写了《辽宁地区出境保鲜水果风险分析和管理措施》、《植物检验检疫处出口果蔬产品安全卫生检验项目风险分析规则及风险管理措施》、《出口果蔬类农产品安全卫生和植物疫情风险分析报告》和《辽宁地区进出境水果有毒有害物质监控计划》。

辽宁检验检疫局植检风险分析小组依据多年收集的资料、经验和从国家质检总局获取的数千个数据，列出了目前辽宁地区所有出口果蔬产品的可能危害因素，对其进行风险评估，编制《各种果蔬农药残留、微生物检测项目及限量要求》，确定了6大类果蔬产品中高、中、低风险项目，从而使得每一位一线检验检疫人员都掌握出口果蔬产品的检验检疫风险，并在实际工作中做到有的放矢。

产品风险管理：质量管理的“控制器”

如果将产品风险分析比喻成出境产品检验检疫风险的“扫描仪”，目的是发现“问题”，那么产品风险管理就是对风险环节的控制，是解决问题，是对出口产品质量的把关和监控，它就像产品质量的“控制器”，会对出口产品的检验检疫风险进行有效管理的一件工具。

危险源是风险产生的根本原因。为做好出口产品的风险分析管理工作，辽宁检验检疫局今年专门聘请了系统内数名专家讲解有关“风险分析”的专题，并成立了以主管局长为组长的进出口食品风险分析小组，根据产品大类还设置了6大类出口产品的风险分析专家组。在实际操作过程中，风险分析专家组定期或不定期对出口果蔬类产品检验检疫项目进行调整，同时根据监控结果及时调整具体监测项目的频次，从而实现了产品风险分析控制的动态管理。

大连开发区检验检疫局植检科科长赖世龙说，“以前我们按照相关法律法规对出口产品要进行数十项，甚至上百项的监控，企业负担很重，有时还不理解。即使如此，也还往往发生被国外通报的情况。现在通过产品风险分析的方法，再也不用为确定做哪些检测项目而头疼了，企业对我们也更加‘服气’了！”

对出口果蔬产品企业来说，检验检疫部门有了这一“规定”，既避免了一线检验检疫执法尺度不一导致的误解，也大大降低了企业出口的成本。同时，还缓解了检验检疫系统实验室的负荷。

分类管理：创新监管的“破冰船”

为合理利用现有有限检验检疫行政资源，将精力放到监管关键点上，辽宁检验检疫局尝试建立出口果蔬产品检验检疫分类监管模式，即辽宁检验检疫局在对出口果蔬产品进行风险分级工作同时，还根据企业信用等级评定根据信用分值和信用等级评定特殊规则综合评定，分为A、B、C、D四个级，同时充分考虑企业自检自控能力，将出口果蔬类农产品生产企业类别分为三类，即一类、二类和三类，并对出口生产企业进行分类。该局对分类管理的出口企业实行动态管理，根据企业信用等级和自检自控能力等级变化情况及时调整企业类别。

基于产品风险分析、企业诚信、企业产品质量保证能力相结合的《辽宁地区出口果蔬产品生产企业分类管理实施方案》即将发布，新的分类管理方案突出了以监管为主的管理理念，注重引导企业诚信自律，增加了产品风险分析要求，由对企业的一维分类转变到通过对企业分类、产品风险分级的二维要素确定出口产品的具体检验监管方式，使不同类别企业不同风险等级出口产品的检验放行方式更加科学、更加系统。实现以下目标：对管理良好的企业，实行出口抽查检验，减少现场检验频次。对质量管理水平低的企业进行严密监管，对有小问题的企业进行整改促进，对有违法违规行为的企业坚决进行处罚。

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通过“产品溯源管理”、“产品风险分析”、“产品危害风险管理”和“企业分类管理”“四件监管组合工具”对出境果蔬产品实行了科学化监管，而每种“监管工具”又发挥各自优势，尤其是根据在风险分析时列出的危害来源在出境时分别对原料批和生产批进行有针对性监控检测，既提高了检测的有效性，保证了产品的安全，又减轻了企业的负担，加快了通关速度。同时，对于检验检疫部门，既可以降低工作负荷，又可以避免开发不必要的检测项目，节省了开发费用，而且破解了检验检疫系统长期存在的监管难题。

———辽宁检验检疫局植物检验检疫处处长 陈明生