新《消法》重惩虚假广告 经营者发布者或“连坐”

被虚假广告蒙骗，怎么办？新修改的《消费者权益保护法》（以下简称新消法）通过加重发布虚假广告责任、提高惩罚性赔偿数额、提高行政罚款上限，重典惩治违法经营，依法保护消费者合法权益。

加重惩治虚假广告

【案例】

一些消费者反映，某电视台2套晚上10时左右有个关于治风湿的奇骨胶囊的广告，查看该产品，只有食准字号，却在宣传疗效功能。经查，该广告中的奇骨胶囊并非药品，属保健品，关于治疗风湿病的疗效属虚假宣传。

广告是消费者获得信息的重要途径，对其消费意向有着重要影响。广告必须真实、合法，不得含有虚假内容，不得欺骗、误导消费者。但在现实生活中，虚假广告问题屡见不鲜。

记者从中消协获悉，2013年上半年，全国消协组织受理保健品投诉2318件，其中涉及虚假宣传的占22.5%，远远高于虚假宣传在总投诉中所占的比重。一些通过媒体购物、流动讲座购买的保健品投诉，由于跨地域、涉及环节多、经营者身份不明等原因，往往难以解决。有些老年人经受不住一些保健品违规疗效宣传的误导，购买食用或使用后无法达到预期的治疗效果，甚至耽误了治疗时机。

【解读】

针对虚假广告充斥电视节目、明星代言产品质量参差不齐等损害消费者权益的情况，新消法作出相应规制。一是强化虚假广告发布者的责任。从3个方面作出具体规定，包括消费者请求行政机关查处的权利；不能提供经营者真实名称、地址、有效联系方式的，广告经营者、发布者要承担赔偿责任；设计、制作、发布关系消费者生命健康商品或服务的虚假广告，造成消费者损害的，广告经营者、发布者与经营者承担连带责任。二是规定虚假荐言者的责任。社会团体或其他组织、个人在前款虚假广告中向消费者推荐商品或服务，造成消费者损害的，与经营者承担连带责任。

“广告经营者、发布者承担连带责任，是新消法的一个亮点。同时，根据新消法，不论是明知还是不知，只要设计、制作和发布了关系消费者生命健康的虚假广告，就要承担相应责任。”中消协法律与理论研究部主任陈剑说，这会督促广告经营者、发布者更加注重事先的审核义务，更加注重自身的信誉可能会给消费者带来的影响。

“值得注意的是，广告的经营者、发布者如果不能提供商品和服务经营者的相关信息，需要承担先行赔偿责任。”国家工商总局消保局有关负责人强调说，连带责任是非常严厉的责任，最严厉的情形之一与商品和服务的实际提供者同等。

提高惩罚性赔偿数额

【案例】

南昌市消费者黎某在某电视台购物广告中看到，上海市某网络公司宣传的具有瑞士进口机芯、天然钻石、鳄鱼表带的某品牌手表套表（每套5块手表），非常心动。于是，黎某与该网络公司联系并定购了两套金钻手表，拆箱后发现表带并非鳄鱼皮质，而箱内也未发现购物发票。之后，黎某来到某品牌钟表店咨询，店中技术人员告知该套表不是瑞士进口机芯。黎某遂投诉到消协，经查看该商品外包装及说明书后，未发现厂名、厂址、规格、型号等标识，属“三无产品”。经调解，对方退回黎某货款2万余元，并做加倍赔偿。

传统立法观念中，主张有损害才有赔偿，是填平损害原则，即有一赔一，有二赔二。但是，相比个人的损失，对公共利益的损害、对社会经济秩序的损害，所造成的社会危害更大，付出的社会成本更高。为此，我国借鉴英美法系的相关制度，在1994年制定《消法》时，创造性地将惩罚性赔偿规定在该法第49条之中。《消法》颁布20年来，这一最为闪光的条款对于唤起消费者维权意识、遏制欺诈行为起到了重要作用。

【解读】

新消法在惩罚性赔偿方面作出了很大调整，一是提高了针对一般性欺诈行为的赔偿数额，由过去的增加赔偿一倍的商品、服务价款，提升到现在的增加赔偿3倍的商品、服务价款；二是规定了最低赔偿金，解决了一些商品和服务价款过低，惩罚性赔偿没有力度，不利于动员消费者维权，使不法经营者得不到应有惩戒的问题；三是规定了经营者明知商品和服务存在缺陷，仍向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡、健康严重受损的，除可视情况依法要求赔偿损失外，还有权要求所受损失两倍以下的惩罚性赔偿。

中消协有关负责人称，以造成消费者死亡为例，所受损失可能包括人身伤害损失（如：医疗费、护理费、交通费、误工费、丧葬费和死亡赔偿金）、财产损失、精神损害赔偿等，计算惩罚性赔偿时要将所有损失合计后再乘以“2”。这一规定大大提升了惩罚性赔偿额度，有助于对不法经营者形成有效震慑。