关注农资产品质量，积极参与农资打假，切实维护农民合法权益

严冯敏，男 ，中共党员。大学毕业后分配到首都钢铁公司，先后在首钢设计院、党委组织部、技术处工作。1989年到国家技术监督局工作，2000年12月任国家质量技术监督局监督司副司长，2001年8月起任国家质检总局执法督查司副司长。

执法督查司严冯敏司长11月06日下午2:30至4:00接受在线访谈

主持人:今天的访谈因为时间关系就到这里，谢谢严副司长！谢谢广大网友的参与！ (2006-11-06 16:12:43)

严副司长:网友们，基层的同志们，大家好！

很抱歉！由于时间关系，我不能一一答复，不过有些业务上的问题和法律上的问题，大家多注意查阅有关资料就会很清楚，我今天主要从政策层面和执法指导层面，集中回答大家提出的带有普遍性的问题，我感觉更重要的是让我更深入的了解基层的情况（因为你们都在说真话），对今后在执法指导，解决基层的实际困难上，工作会更务实、更深入、更注意可操作性。谢谢大家，你们辛苦了！今后，若有好的建议、要反映什么问题，可随时通过各种渠道向执法司和我本人反映。 (2006-11-06 16:12:12)

网友:尊敬的严司长,请问明年的农资打假工作重点是什么,质检总局为保障农民权益将会采取哪些新举措?多谢!! (2006-11-06 15:40:09)

严司长:明年的农资打假工作将围绕重点产品和重点区域展开，重点产品是化肥、农药、农机配件等；重点区域是总局根据掌握的情况确定一批重点地区，对区域性质量问题开展集中整治工作，继续加大农资打假的力度，保持高压态势，保障农村经济发展，为建设社会主义新农村服务。 (2006-11-06 16:02:08)

网友:1．我们基层质监局在垂直管理以后，经费仍然严重不足，打假不是真打，而是假打，走过场，打而不死，死灰复燃，不彻底取缔。没有制服，没有强有力的上级机关做后盾，出了一点小缺点，还要被相关部门追究责任！！！！！！！！！叫我们如何能放心执法？？？？

2．我们的工资是按地方标准发放，我们工作量这么大，事情这么多，待遇却如此低，根本没办法解决温饱！你们自己拿着高薪天天做办公室，我们却拿着几百块，天天外面跑！

你们国家局根本没有关心我们基层！没有想方设法为我们执法创造有利条件，相关法律不好用，执法人员待遇在公务员当中算最低的几个部门，真不懂你们每天到底在忙些什么？？吃干饭吗？为什么同是总局下属的检验检疫局，与我们境况天差地别？？

3．品小作坊关我们什么事，要我们去统计调查！你们是不是傻了？ (2006-11-06 10:24:38)

严司长:关于个别地方反映，为罚款而执法打假，出现打假不真打，走过场，怕打完了完不成罚款任务的问题。这是严重的不作为行为，甚至会构成犯罪，基层局再困难也不能以此为理由，犯这种错误，如果发现这一问题，将坚决彻查，严厉惩处。

关于解决基层执法打假经费困难，执法装备差的问题，国务院2002年就颁发《关于进一步做好方管理和质量技术监督部门经费保障工作的通知》发〔2002〕55号但还不少地方不到位。总局党组织非常重视这一问题，一方面，派有关司与财政部到地方进行调研并正在着手解决可操作性的问题，另一方面，总局每年都向财政部积极争取执法打假经费和执法装备经费，补助地方。我们从今年开始已将基层局作为经费补助的重点，对重点区域实行重点倾斜，下一步，我们将进一步加大倾斜的力度。 (2006-11-06 16:01:07)

网友:基层执法人员的苦衷,已经被编成顺口溜了.我们顶着压力在下面查案,可是到头来还是领导的一句话.按规定罚5万的案子能交5千都不错了,所以别人只能说我们只能管卖冰糕的和卖汽水的,欺负的只是没本事的没关系的.罚个3百5百的.

基层局也需要查大案特别是涉及到垄断行业的,象电力计量,电力质量方面的还有移动,联通的计费问题. 多么希望到取得经验的地市进行学习, 多么希望上面的领导多举行一些经验交流会,(不能只为了收费,我们底下太难,工资有时都发不上) (2006-11-06 14:58:35)

严副司长:执法必严，违法必究”是执法的基本原则，“说情风”存在不能否认，但如果违反原则，放任假冒伪劣，就坚决不允许，总局曾经通报过这方面的有关案例。关于举行经验交流会的问题，我们已有考虑，会适时安排。 (2006-11-06 15:50:21)

主持人:严副司长重视每一位网友提出的问题，相同的问题请大家不要重复提出。 (2006-11-06 15:47:04)

网友:严司长,请问总局对基层执法人员连自身温饱都不能保障的现实情况有没有了解?怎么看?有没有什么措施和未来计划. (2006-11-04 14:04:57)

严副司长:总局对基层执法状况当然了解。全国发展不平衡，但大多数基层局的执法条件不好，经费、装备保障不了，而且基层又是落实总局工作部署的终端，这些年总局党组高度重视基层局面临的困难，从政策上、经费上、装备上采取了一系列解决困难的措施。下一步我们在加强执法管理和加强队伍建设的工作重点就在基层局。 (2006-11-06 15:41:01)

主持人:严副司长重视每一位网友提出的问题，相同的问题请大家不要重复提出。 (2006-11-06 15:31:54)

网友:大家所提问题不仅仅包括“关注农资产品质量，积极参与农资打假，切实维护农民合法权益”方面。其它问题请司长回答一下！！！！ (2006-11-06 14:56:53)

主持人:请大家尽量围绕今天的访谈话题提问，其他方面的问题我们将统一提供给总局相关部门进行处理。 (2006-11-06 15:25:46)

网友:严司长您好：我是一名普通的基层执法人员，我对基层的执法工作有这样的看法问题一、查处有问题的企业时会有一些政府要害部门的领导说情，有的领导在其中有股份(也有本系统的领导)，单位领导为了不惹麻烦，就一句话，咱惹不起人家放了。执法本来是一个严肃的事情，就这样一句话，不管出现的问题有多大，也不管基层工作人员怎样的辛苦，更不管基层人员以后的工作怎样做。二、工作量大，06年我们对管辖区域的企业调查做了几番，工业的、食品的，还要对这些企业进行监管，在有艰巨任务的同时这些工作是必须的，完不成任务是不发工资的，公务员也没有第十三个月的工资，却变成了所谓的奖金，完不成任务就会将这个钱拿下。三、基层执法人员的专业知识水平有待提高，执法人员面对的是形形色色的问题，不是单一的法律知识问题，对一线的执法工作人员应该有免费培训、学习、提高的机会。四、现如今的执法状态，应该用一个什么样的制约机制，减少基层人员的办案难度，改变领导层做主的不良风气，这样的恶性循环助长了一些不法分子的嚣张气焰，增添了执法人员的工作难度，让执法人员无法再公正、公平执法，没有办法再面对同一个企业重复的同类案件的发生，更不要说查处的问题。五、领导对基层执法人员的重视程度不够，经费、车辆、服装等等这些问题对执法工作造成负面的牵制，上述等等问题让基层工作人员缺少了斗志丧失了斗志同时也失去了进取心。六、质督部门一把手的频繁更换，五年换四任局长的事不知道什么时候叫停，领导的更换机制也应该改革，不能用一个单位的生命换取几个人的政治生命，这样的代价有些太惨重了。七、基层公务员的工资根本没办法按国家政策规定的那样发送，县级和市级和省级相差的太多，一级相差400-600元左右，什么时候才能实现公务员工资统一供给，减少中间层领导的占用和挪用。八、执法的区域还应该有一个明确的界限划分，如生产厂家的卫生监管问题应该由哪个部门负主要责任？ (2006-11-04 14:44:19)

严司长:中央编办发〔2004〕35号关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知中明确，卫生部门负责食品生产加工环节的卫生许可，卫生许可的主要内容是场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的评价与审核，要严厉的查处上述范围内的违法行为，并将卫生许可证的发放、吊销、注销等情况及时通报质检和工商部门。

通知还明确按照权责一致的原则，建立健全责任制及责任追究机制，各有关部门在履行职能，行使权力的同时，承担相应的行政责任。

但是，根据总局第79号令，质监执法人员如发现食品生产加工企业不能持续保持应当具备的卫生要求等条件的，应责令限期改正，处5千元以下的罚款；逾期不改正的，建议卫生部门撤销相关行政许可。(2006-11-06 15:21:07)

网友: 严司长，你好，我们见过面的，我想知道《农产品质量安全法》的出台，是否会影响到我们对农资打假的管理职能？ (2006-11-04 15:56:24)

严副司长:

《农产品质量安全法》第二十一条明确规定，对农药、饲料、化肥等，依照有关法律法规规定实行许可制度；第五十二条规定“法律对行政处罚及处罚机关有其他规定的，从其规定。”可见《农产品质量安全法》并不排斥质检部门对农资的打假执法。 (2006-11-06 15:17:55)

网友:农资真假的辨别需要技术人员把关，我们农村的农民找谁提供咨询服务呢？ (2006-11-04 12:27:46)

严司长:关于提高识假能力，我们质检行政执法是以技术手段为依托的行政执法，所以鉴别产品质量真假的能力，是执法能力中的基本要求。这几年，我们在农资、建材方面加强了这方面能力的建设，开展了许多有关培训活动，装备了一批快速检测仪、快速检测车，在今年的农资打假下乡活动中，突出了这项工作。 (2006-11-06 15:12:35)

网友:1，我们基层质监局在垂直管理以后，经费仍然严重不足，打假不是真打，而是假打，走过场，打而不死，死灰复燃，不彻底取缔。没有制服，没有强有力的上级机关做后盾，出了一点小缺点，还要被相关部门追究责任！！！！！！！！！叫我们如何能放心执法？？？？

2，我们的工资是按地方标准发放，我们工作量这么大，事情这么多，待遇却如此低，根本没办法解决温饱！你们自己拿着高薪天天做办公室，我们却拿着几百块，天天外面跑！

你们国家局根本没有关心我们基层！没有想方设法为我们执法创造有利条件，相关法律不好用，执法人员待遇在公务员当中算最低的几个部门，真不懂你们每天到底在忙些什么？？吃干饭吗？为什么同是总局下属的检验检疫局，与我们境况天差地别？？

3，品小作坊关我们什么事，要我们去统计调查！你们是不是傻了？ (2006-11-06 10:25:10)

严司长:中央编办发〔2004〕35号，关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知中明确，自2005年1月1日始，质检部门负责食品生产加工环节质量卫生的日常监管。要严格实行生产许可，强制检验等质量安全市场准入制度，严厉查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为。根据总局79号令《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》国家质检总局负责统一组织食品生产加工企业质量安全监督管理工作。地方质量技术监督部门按照国家质检总局的统一部署和要求，在各自职责范围内负责组织实施食品生产加工企业质量安全监督管理工作。

近两年来，为全面贯彻落实国务院赋予质检部门负责食品生产加工环节质量安全卫生监管职能，针对食品生产加工环节中存在的问题，总局曾先后发出了《关于进一步加强食品质量安全监管工作的通知》（国质检监〔2005〕182号）和《关于开展全国食品生产加工小企业小作坊专项整治工作的通知》（国质检食监函〔2006〕523号）。通知要求各地要对辖区内所有食品生产小企业小作坊是否取得卫生许可证，营业执照、生产许可证、生产经营食品种类及条件等基本情况进行调查，做到横向到边，纵向到底，不留死角。各地要在全面掌握本辖区情况的基础上，全面建立企业基本档案，实行动态监管。

可见，调查摸底食品生产加工小作坊，我们责无旁贷。(2006-11-06 15:09:16)

网友:我们荆门局的各项工作这几年都有很大的发展，现有几个问题想请教：1，行政执法的目的是对市场经济秩序的规范和保障，国家局能否从政策和资金上更多的支持基层局提供各种相应的保障。如执法装备的进一步补充，基层执法人员待遇的进一步提高＝＝。2，国务院的三定方案出台后，我们在流通领域的行政执法如何开展？为什么在流通领域中查处的同样性质的质量技术监督行政诉讼案件在不同省市的法院会有完全相反的判决结果？ (2006-11-04 16:23:14)

严司长:关于执法职能分工问题。2001年国务院“三定”方案已明确规定，质检系统的职责任务是从源头抓质量，从源头抓打假。望大家切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院的决定上来，认真贯彻执行。 (2006-11-06 15:07:34)

网友:众多3C认证企业的呼声:

尊敬的严司长，兰州高低压开关厂涉嫌制造虚假的“中国强制性产品认证（3C）证书”，而且在许多建筑、建设、房地产领域投标，该公厂是甘肃省质量技术监督局3.15活动宣传推广单位，也是甘肃省质量技术监督局政府官方网站(http://www.szl.gov.cn)“质监信息网会员单位”，就是这么一个涉嫌制造虚假的3C认证证书的单位，赫然出现在甘肃质监信息网官方网站的会员名单中，而且为了扩大宣传效果，进行了连接；

请问：

1、甘肃省质量技术监督局与这家工厂是什么关系？

2、甘肃省质量技术监督局为何识别不出该工厂提供的涉嫌虚假的“中国强制性产品认证（3C）证书”，编号为：2004010307025052、2004010307025053、2004010307025054的真伪？是没能力？还是有什么隐情？

3、该工厂提供的涉嫌虚假的“中国强制性产品认证（3C）证书”编号为：2004010307025052、2004010307025053、2004010307025054的三份证书，表明发证日期为2004年4月16日，截止2006年11月06日在国家认监委、中国质量认证中心的“强制性产品认证查询专栏一无所有”，只有该工厂通过计量箱（配电板2004010301114722）、配电箱（配电板200401031114723）认证的信息；

4、中国质量认证中心西安分中心审查员在2005、2006这两个年度监督审查的时候，该工厂为何能顺利过关？是没能力发现？还是拿了红包放任违法？

5、该工厂每次投标竟标，给客户查的是其工厂在甘肃省质量技术监督局政府官方网站(http://www.szl.gov.cn)会员单位中的连接，表明该工厂通过了MNS、GCS、GGD这三样低压成套开关设备通过3C认证的证书影印件，每次都是瞒天过海，一举中标；这样给我们C认证的正规企业的打击有多大，可想而知！损失有多大，有谁可知？

6、甘肃省质量技术监督局、中国质量认证中心西安分中心难道真的要助纣为虐？我们今天才知道甘肃省的3C认证市场乱的根本原因了（有法不依、违法不究、执法违法，工厂检查员几乎在每一个3C认证申请企业大力收受、索取1000——3000/天不等的礼金，已成不争的事实，这事可到西北3C认证获证企业来调查）……

7、3C认证，无证照样招标，在西北仍然是事实；3C认证，无证、假证企业害死（逼死）了真正通过3C认证的企业！！！

兰州高低压开关厂的网址：

http://www.lzgaodiya.com (2006-11-06 14:52:04)

请不要这么悲观.我们都知道了.下一步我会主动的去落实查处这个问题.我想我的同人会和我一样的. (2006-11-06 14:56:58)

严副司长: 你提的问题很重要，反映的问题很严重，我们将根据你所反映的问题组织调查核实，并将结果告诉你。谢谢！ (2006-11-06 15:06:11)

网友: 全国质监系统能否统一制服，身为管理标准化的部门，全国各地的制服没有一个统一的标准，各式各样的都有，严重影响部门形象，请予想办法解决！ (2006-11-06 10:09:57)

严司长:关于统一执法制服的问题，总局从2004年就积极做工作，争取全国统一制服，目前还在努力。我个人认为，在现场执法时，应当有表明我们执法人员身份的标志，着装就是主要形式之一。 (2006-11-06 15:02:09)

网友:严司长,我是一名西部基层执法人员,现在基层局的执法环境比较差,一是缺执法装备,我们很多地方还没有调查取证设备和交通 工具;二是执法人员素质不能适应现在执法的需要,业务知识和法律法规不熟悉,三是系统缺乏合力,比如我们执法机构不能及时掌握标准,除了强制性国家标准外,其余标准都要付费,这对于基层经费紧缺的是个难题.我们系统之间缺乏打假信息沟通.请问国家局有什么办法解决,另外我们建议执法督察司以后搞专项执法监督检查的时候,能否请专家讲课,把讲课内容做成幻灯片或视频,放在执法监督司指定的网站上,可以节约下面的同志的费用. (2006-11-04 10:26:19)

严副司长:谢谢你的建议，我们将把你的建议增加为我司网站建设的一项内容。 (2006-11-06 14:57:05)

网友:尊敬的严司长，你认为一个执法人员连自己的温饱问题都不能解决的话，他能做到依法行政吗？说到垂直管理了不假，但是从98年到现在，我们仍然是谁挣的钱多谁发的工资多，省市局哪管过县局的工作啊，只是一级逼着一级完成所谓的＂经济任务＂，你说这能是共产党所能干的活吗？

我们山东省菏泽目前不少县工资发放都成困难，因此各县局都出台了相应了的增收措施，那就是实行招投标制度，谁挣的钱多，谁收的费多和罚款的数量大，谁就来当中层领导，根本不管什么业务水平．因此，同志们不得想办法来考虑与造假者和售假者同流合污了．

现在人员多，在我们菏泽是个普遍问题，可是领导为了他的个人前程就是不进行解决，还出台了一个土办法实行内退，有的人在97年入局，没有给局里做出什么贡献，可是赁年龄就可以内退了，他们的工资由市局统一全额拨付．而我们一线工作人员却要为了挣钱而尚失一个共产党员的基本准则． (2006-11-05 19:30:37)

严司长: 许多网友提出关于“下达罚没指标”问题，这是多年来的一个老问题，也比较普遍，总局三令五申禁止这样做，各省级局对此也有明确规定，但目前有些地方仍然将罚没款与奖金、工资挂钩，把完成罚没指标作为衡量执法能力的硬指标，在个别地方甚至对选拔中层干部实行招投标制度，这些做法都是违反规定的，是决不允许的，对违法企业进行罚没，是行政执法的处罚措施，对罚没款的处理要严格按国家的规定执行。目前，我们正在制定《关于加强全国质量技术监督行政执法稽查队伍建设的意见》，首先要解决的就是端正稽查工作的指导思想，克服和防止不规范行为。 (2006-11-06 14:55:36)

网友:完全同意大家的看法,我也是西部的一个最基层的执法人员,交通工具,检测手段,新标准等等问题,同时也想就我们现在使用的执法文书提点建议能否改进我们我们现行使用的执法文书,不妨参考公安法院等其他执法部门的文书格式,还有一个问题,棉花的国家标准就棉花的运输做了要求,要求货证同行,那么对于棉花在运输过程中的检查是否是政府说的公路三乱.谢谢! (2006-11-04 12:46:52)

严副司长:你的建议很好。具我所知，有的地方质监部门已经开始对执法文书进行改进和探索，比如实行“说理式处罚决定书”，就是参考了人民法院判决书的格式。我们将采用你的意见，进一步完善执法文书。关于棉花在运输过程中的检查，要坚持一条，就是质监执法人员不允许上路检查，总局早已明文规定过。 (2006-11-06 14:45:00)

网友:农业生产资料产品质量直接关系到农业增产、农民增收、农村稳定，打击制售假冒伪劣农资违法行为，规范农资市场经济秩序，提高农资产品质量整体水平，关系到中央推进社会主义新农村建设的重大决策能否落到实处。具体措施和办法我非常关心.请严司长指教。 (2006-11-06 14:31:54)

严副司长:你的认识很到位，的确是这样。打击制售假冒伪劣农资违法行为非常重要，国家也非常重视，今年的中央“一号文件”就再次锁定 “三农”问题，正说明了这一点。近年来，全国质检系统认真履行职责，狠抓源头打假，坚持打假治劣与扶优扶强相结合的方针，一是查处了一批制假售假坑农害农大案要案。二是整治了一批农资产品区域性质量问题严重的地区。三是开展农资打假“三下乡”等活动。四是着力探索长效监管工作机制，促进了农资产品质量总体水平的不断提高。 (2006-11-06 14:33:34)

严副司长:各位网友，基层的同志们，大家好！非常高兴能够和你们在线交流。你们所提的问题和建议非常好！我没想到大家对执法管理和执法队伍建设的问题提得最多、提得最尖锐、分析得最透彻。这些问题从某种程度上讲，已经成为影响执法打假工作有效性的重要原因。我这些年执法工作的体会和感受是，假冒伪劣问题较多反映在县乡（镇）这个层面，执法难的问题主要集中反映在基层，队伍素质跟不上、装备水平差、经费无法保障等问题也集中反映在基层。因此，加强执法队伍建设、加强执法管理工作的重点和落脚点也应该是基层局。这对我们正在着手抓质监系统执法队伍建设和执法管理工作很有帮助。本人非常乐意与大家一起来探讨这些问题，不妥之处，请大家批评指正。 (2006-11-06 14:30:06)

主持人:各位网友，下午好！欢迎光临国家质检总局网站！ 今天我们请国家质检总局打假执法司严冯敏副司长就“关注农资产品质量，积极参与农资打假，切实维护农民合法权益”有关话题接受在线访谈。欢迎大家参与！ (2006-11-06 14:28:00)