国新办举行介绍中国优化营商环境政策举措吹风会

国务院新闻办公室于2018年11月9日（星期五）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委副秘书长周晓飞，商务部外资司司长唐文弘，市场监督管理总局登记注册局局长熊茂平介绍中国在优化营商环境方面的政策举措，并答记者问。

国新办新闻局副局长、新闻发言人袭艳春（张馨 摄）

袭艳春：

女士们、先生们，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。近期国务院常务会议部署了进一步推动优化营商环境政策落实，昨天也正式印发了《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到三个部门的负责同志和大家进行交流。他们是：国家发展改革委副秘书长周晓飞先生；商务部外资司司长唐文弘先生；国家市场监管总局登记注册局局长熊茂平先生。下面先请周晓飞先生做介绍。2018-11-09 10:05:42

国家发展改革委副秘书长周晓飞（张馨 摄）

周晓飞：

各位记者朋友，大家上午好。我先简要介绍一下有关情况，打造良好的营商环境是建设现代化经济体系，促进高质量发展的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工作。习近平总书记多次强调，要营造国际一流营商环境，尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。李克强总理要求，加快市场化改革，激发各类市场主体活力，创造公平公正、公开透明的营商环境。近期，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组并下设优化营商环境专题组，先后出台了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列文件，对优化营商环境作出了具体部署。

发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，按照国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要求，以优化营商环境为基础，全面深化改革，各项工作取得积极进展，重点表现在以下四个方面。

一是持续放宽市场准入，投资贸易更加宽松便利。拓展民间投资空间，持续加大民航、铁路等重点领域开放力度，吸引民间投资积极参与民用机场、高快速铁路项目建设，部分垄断行业通过混改积极引入民间投资。大幅精简外资准入负面清单，仅保留48条特别管理措施，全面放宽一、二、三产业市场准入，列出汽车、金融领域对外开放路线图时间表，增强开放可预期性。

二是加大监管执法力度，市场竞争更加公平有序。强化产权保护，甄别纠正一批涉及产权冤错案件，开展产权保护法规文件清理。持续推进社会信用体系建设，已会同60多个部门签署40个联合奖惩备忘录。开展政务失信专项治理，清理拖欠资金33.1亿元，失信政府机构履约率达到99.68%。清理规范涉企收费，出台实施10项降价措施，推动一般工商业电价平均降低10%。

三是深化“互联网+政务服务”，办事创业更加便捷高效。深入推进政务信息系统整合共享，基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系，面向全国各级政府部门开通1000余个数据共享服务接口，数据共享交换量达360亿条次。启动“群众办事百项堵点疏解行动”，推动各地区运用信息化、信息共享等手段疏解堵点2425个，切实提升企业群众获得感。

四是建立健全评价机制，营商环境评价更加激励有效。会同有关部门和地方，引入第三方专业机构，借鉴国际经验做法，初步构建中国特色、国际可比的营商环境评价指标体系。在东、中、西部和东北地区选取22个城市进行试评价，进一步验证评价体系、探索评价方法、积累评价经验，并推动参评城市出台了一批有针对性的改革举措。

下一步，发展改革委将会同有关部门，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》要求，持续推进营商环境重点领域改革，完善具有中国特色的营商环境评价体系，健全营商环境评价机制，引导地方形成竞相优化营商环境的良好氛围，加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

谢谢。2018-11-09 10:10:39

袭艳春：

谢谢，下面请唐文弘先生做介绍。2018-11-09 10:11:46

商务部外资司司长唐文弘（张馨 摄）

唐文弘：

各位记者朋友，大家上午好。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，部署出台一系列有针对性的政策措施，改善营商环境取得了显著的成效，外资领域也有突出的表现。今年1-9月，全国新设外商投资企业45922家，同比增长了95.1%。实际吸收外资979.6亿美元，同比增长6.4%。在今年上半年全球FDI下降41%的背景下，中国吸收外资呈现出稳中向好的态势。有关情况给大家作一个简单的介绍。

一是出台优化外商投资环境政策文件。2017年以来，推动出台了一系列促进外资增长、优化营商环境的政策文件，借鉴国际通行的引资政策框架，从投资自由、投资便利、投资促进、投资保护等方面提出了65项政策举措，对标国际先进水平，营造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投资环境。

二是持续放宽外资准入限制。刚才晓飞秘书长也讲到这一点，发改委、商务部按照党中央、国务院的部署，推动外商投资负面清单的压减工作，限制性措施现在只有48条，自由化水平大幅提升。今年6月，发改委、商务部发布了2018年外商投资准入负面清单，自贸试验区也进一步在文化、电信等领域扩大开放，加大压力测试的力度。

三是全面深入落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。2018版的外商投资准入负面清单列明了股权要求、高管要求等限制性措施，专门规定负面清单之外的领域按照内外资一致的原则实施管理，不得专门针对外商投资准入进行限制。

四是提升便利化水平。在自贸试验区试点的基础上，2016年10月开始，凡是不涉及准入特别管理措施的外资企业设立和变更事项，由审批改为备案管理。这种备案是一种真备案，告知性备案，改变了实行30多年的逐案审批制，97%以上的外商投资事项可以通过备案完成。今年6月30日，在全国实施外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，进一步提升了投资便利化的水平。

五是加大外商投资合法权益的保护力度。开展了外商投资企业知识产权保护的专项行动，加大对知识产权侵权违法行为的惩治力度。建立了外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，加大投诉工作协调力度，及时妥善解决外资企业投诉反映的突出问题。

六是扎实推进自贸试验区建设。建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。五年来，自贸试验区建设取得了多方面的重大进展，制度创新成果显著。负面清单管理制度、国际贸易“单一窗口”等153项改革试点经验向全国复制推广，带动全国营商环境持续优化，充分彰显了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

下一步，商务部将认真贯彻落实党中央、国务院的部署，按照国务院办公厅《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》的有关要求，以市场的期待与需求为导向，打通政策落地的“最后一公里”，持续营造优良营商环境。谢谢大家。2018-11-09 10:20:02

袭艳春：

感谢唐文弘先生的介绍，下面请熊茂平先生做介绍。2018-11-09 10:21:20

市场监督管理总局登记注册局局长熊茂平（张馨 摄）

熊茂平：

各位记者朋友们，大家上午好。昨天国务院办公厅印发了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，我想利用这个机会就市场监管部门优化营商环境、深化商事制度改革的相关工作向新闻界的朋友们做一简单的介绍。

今年是商事制度改革全面实施的第五年，五年来市场监管部门按照党中央、国务院的决策部署，坚持问题导向，积极推进改革，在聚焦民生关切、回应企业诉求、优化营商环境方面做了大量工作。

一是围绕百姓经商创业的痛点和堵点，先后实施了注册资本登记制度改革、“多证合一”、“证照分离”等多项主体准入改革。在产品准入方面，全面推行工业产品生产许可“一企一证”改革，加快食品、药品、医疗器械注册登记制度改革。同时，深化知识产权注册便利化改革。这些改革举措的实施大大降低了新企业、新产品进入市场的制度性交易成本，激发了市场活力，推动我国市场准入制度发生根本性变革。

二是在放宽市场准入的同时，注重创新监管理念和方式，积极发挥竞争政策的基础性作用。实行年检改年报制度，推进“双随机、一公开”监管，全面开展公平竞争审查，积极查办行政垄断案件和排除、限制竞争行为等等。根据世行《2019年的营商环境评估报告》，我国营商环境总体评价在全球190个经济体中已经跃居第46位，比2013年累计上升50位。其中开办企业便利度大幅度跃升至第28位，五年累计上升130位。

按照国办《通知》要求，在下一步优化营商环境工作中，涉及市场监管部门的共有17项，其中我们牵头负责的8项，配合相关部门的9项，包括营造公平竞争的市场环境、提升审批服务质量、减轻企业生产经营负担、大力保护知识产权、加强和规范事中事后监管等方方面面。责任大，任务重。我们将以贯彻落实《通知》精神为契机，按照总书记11月1日在民营企业座谈会上的讲话要求，进一步推动各项政策落地、落细、落实，切实提升企业的获得感。着力做好以下三方面工作：一是着力“减证照，压许可”，营造更加便利透明的准入环境。今年11月10日起，在全国对首批106项涉企行政审批事项进行改革，推进“照后减证”。年底前，实现直辖市、计划单列市、部省级城市和省会城市企业开办时间压缩到8.5天以内。

二是强化竞争政策实施，营造公平竞争的市场环境。全面实施公平竞争审查。推进日常检查“双随机”方式全覆盖。强化反垄断执法。严厉打击侵犯知识产权违法行为。

三是优化政务服务，创造健康和谐的发展环境。深入整治违法违规价费行为。检查小微企业收费政策落实情况。会同有关部门依法整治“红顶中介”。积极推进“互联网+市场监管”等。我先简单介绍这些。谢谢大家。2018-11-09 10:30:20

袭艳春：

谢谢熊茂平先生的介绍。下面进入答问环节。2018-11-09 10:31:43

新华社记者提问（赵一帆 摄）

新华社记者：

国务院常务会议提出建立营商环境的评价机制并逐步在全国推行，请问国家发展改革委如何进一步推行营商环境评价的工作。谢谢。2018-11-09 10:32:39

周晓飞：

按照国务院的要求，经过反复调试和引入第三方论证，发展改革委会同有关部门和地区，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度初步构建了具有中国特色的营商环境评价体系，主要有四个方面特点：

一是指标设置方面，遵循落实高质量发展、深化“放管服”改革要求，既借鉴世界银行指标，又叠加符合中国国情的评价指标。

二是数据获取方面，注重以企业实际办理事项的环节、时限、成本作为填报依据，通过交叉验证、第三方核验等方式，确保数据真实、准确。

三是数据分析方面，由第三方开发设计出专业评价分析系统，形成全过程留痕、可查询可追溯、规则透明的分析处理机制。

四是评价机制方面，组建由部门、地方、第三方机构、律所等业内人士构成的专家团队，充分调动各方面积极性，建立协同推进的工作机制。

下一步，发展改革委将加快完善具有中国特色的营商环境评价体系，健全营商环境评价机制，做好2019年直辖市、计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级城市开展营商环境评价的准备工作，并试点在部分省市县区全面推开营商环境评价，为2020年在全国开展营商环境评价夯实基础。谢谢。2018-11-09 10:40:49

中国新闻社记者提问 （赵一帆 摄）

中国新闻社记者：

请问国家市场监管总局，商事制度改革已经实施四年多时间，目前改革的整体进展如何？下一步市场监管部门如何在优化市场准入环境方面有什么安排？谢谢。2018-11-09 10:41:44

熊茂平：

感谢你对市场监管部门工作的关心和支持。近年来市场监管部门按照党中央、国务院决策部署，围绕老百姓经商创业的难点、堵点问题，先后实施了一系列深化商事制度的举措，包括注册资本实缴改任缴、企业名称自主申报、压缩企业开办时间等一系列改革，推动市场主体准入制度发生了根本性变革。同时，改革也由市场监管部门单一部门拓展到部门之间相互协作与协同，比如“先照后证”、“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”改革等。同时推动在自贸区试点成熟的“证照分离”改革事项在全国范围内实施，以“减证”促进“简政”。

同时，大幅压缩工业产品生产许可证管理，许可证目录由60类压减到24类，全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革。推动产品准入改革提速，加快食品、药品和医疗器械注册制度改革步伐。知识产权注册便利化水平不断提高。改革举措产生了良好效果，有效降低了企业制度性交易成本，同时激发了市场活力，促进了创业就业和民生改善。至今年9月底，全国实有市场主体已经达到了1.06亿户，其中商事制度制度以来新设立市场主体占比达到73%。日均新设企业由改革前每天0.69万户提高到今年的1.84万。每千人企业数从改革前2013年的11.4户提高到现在的23.9户，增加了1倍多。改革也促进了个体私营经济的发展，个体私营主体占到了全国市场主体总数的95%以上，已经成为吸纳就业的重要渠道。从业人员达到了3.6亿人，提供了我国80%以上的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位。

商事制度改革等一系列政策举措的落实落地有力地促进了我国营商环境的不断优化。据世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较去年上升32位，较2013年上升了50个位次。特别是其中“开办企业”指标排名第28位，较去年大幅跃升了65个位次。开办企业环节从原来的七个减少为四个，平均用时从原来的22.9天减少到8.6天。我们都知道，世行评估指标体系建立在第三方调查基础上，关注老百姓切身感受，以企业的切身感受和实际办理时间为依据，体系非常科学、得到多方认可。但是改革取得突出成效，但我们也看到，企业办理了营业执照后还有很多行业的“小门”难以进入、还不能有效开展相关行业的经营，经初步统计，与营业执照密切相关的各行业的行政审批事项多达几百项，“准入不准营”难题依然突出。市场主体准入便利化改革还有进一步提升空间。

下一步，市场监管总局将按照党中央、国务院的决策部署，围绕老百姓创业办证的难点和堵点问题，继续深化商事制度改革，着力“减证照，压许可”，为市场主体营造更加公平、透明、便利的准入环境，主要做好以下几方面工作：一是进一步深化市场主体准入制度改革，持续推进压缩企业开办时间工作。今年年底前在副省级以上城市达到8.5天。推行企业开办全程网上办理。抓紧梳理涉及市场准入改革的涉企行政审批事项责任清单，按照“证照分离”改革的四种方式，在自贸区率先实现“证照分离”改革全覆盖，条件成熟后在全国推广，着力解决“准入不准营”问题，提高企业在办理营业执照后涉及行政许可事项办理的透明度和可预期性。

二是进一步深化产品准入制度改革。进一步压减工业产品生产许可证。落实强制性产品认证改革各项举措。今年年底前，将实行强制性认证的产品种类再取消或改为以自我声明的方式实施达10%以上。深化特种设备许可改革。生产许可和作业人员资格项目精简合并50%以上。推进计量器具强制检定制度改革，动态调整强检目录。推进食品生产许可和食品经营许可制度改革。三是进一步深化药品医疗器械、特殊食品评审审批改革。优化药品注册和医疗器械评审审批。优化特殊食品注册审批流程，加快推进保健食品、婴幼儿配方乳粉以及特殊医学用途配方食品注册。四是进一步深化知识产权注册便利化改革。加大现代信息技术在审查工作中的应用，加快智能审查系统开发与完善，提高审查的质量与效率。年底前向社会公开商标数据库，商标注册审查周期缩短至6个月。

总之，市场监管总局将主动作为、强化担当，坚定不移的推进深化商事制度改革，确保各项改革举措落到实处。谢谢。2018-11-09 10:50:31

经济日报记者提问（赵一帆 摄）

经济日报记者：

当前已经出台了多项优化营商环境的政策措施，请问商务部下一步如何抓好这些已出台政策的落实？谢谢。2018-11-09 10:51:19

唐文弘：

这几年商务部和有关部门一起推动出台了一系列的文件，特别是在促进外资增长方面，提出了一系列的措施。文件制定出来了，关键是抓落实，一分部署，九分落实。商务部下一步要按照国务院办公厅《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》的相关要求，与相关部门一道，切实抓好已出台政策的贯彻落实，明确分工，明确时限，提高政策的落地效应，增强市场主体的获得感。第一，2019年3月底之前，全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制。第二，2019年3月底前，对外资企业的政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查。第三，督促各地区2018年底前在省级层面建立健全外商投资企业投诉处理机制。第四，2019年年底前，要完成与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件的清理工作，包括废止和修订，这个工作任务会非常繁重。第五，加快推动统一内外资法律法规，加快出台外资基础性法律。第六，2019年3月底前完成《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》的修订工作，这也是国务院专门部署的，要扩大鼓励外商投资的范围。第七，涉及贸易方面，要尽快完成进口许可管理货物目录的调整，减去已无必要监管的产品。相信这些措施落实到位以后，外商投资企业在营商环境方面会有更好的感受。谢谢。2018-11-09 11:00:15

中国日报记者提问（赵一帆 摄）

中国日报记者：

“群众办事百项堵点疏解行动”目前进展如何，对于优化营商环境起到哪些推动作用？2018-11-09 11:01:37

周晓飞：

这个问题很具体也很实在，刚才商务部、市场监管总局在介绍情况时也谈到了这个问题，我做一些补充。今年4月，我们委联合国务院办公厅信息公开办，中国政府网运行中心和新华社以及相关部门启动了“群众办事百项堵点疏解行动”，分批分领域面向社会征集群众办事遇到的堵点问题。并推动各地区限期解决这些问题。其中，聚焦商事服务领域，征集了20项涉及营业执照、纳税证明等方面的办事堵点。截至目前，全国范围内涉及商事服务的20项堵点问题，解决完成率已超87%。

这些堵点问题的解决，得益于政务信息系统整合共享工作的持续推动，信息共享机制不断完善。今年7月，《国家数据共享交换平台服务接口申请、授权和使用管理暂行办法》印发后，数据共享申请授权管理服务进一步规范。第一批数据共享责任清单694项数据全部实现共享，开通了1000余个数据共享服务接口。目前，国家数据共享交换平台已支撑跨省查询核验应用超过7000万次，数据共享交换量达到了360亿条次。

通过推动解决堵点问题，各地探索出了一系列有效举措，取得了典型成效。比如，企业反映的一项堵点为“企业申报各种表格中反复填写企业名称、统一社会信用代码、法人姓名、经营范围等信息，很麻烦。”通过共同的努力，截至目前，全国已有7成以上地区在解决堵点方面取得了积极进展。一些地区为优化企业办事体验，启动了“二十四证合一”改革，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项，实施“工商登记”+“多证合一”备案信息申报“一口一网”办理，打通部门间信息壁垒，让“信息多跑路，企业少跑腿”，避免企业重复填报信息，重复提交材料。据某省初步估算，今年6月至8月期间，该省办理“二十四证合一”登记的市场主体达到80万户，仅往返交通费一项就可为企业节省约9000万元。

类似的案例还有很多。一些地区实现电子营业执照信息共享，企业减少提交营业执照原件复印件等材料。一些地区实现企业登记全国统一身份认证，包括营业执照在内的32项证照实现了远程受理、一网通办。

下一步，我委将会同有关方面，加大力度推动落实“群众办事百项堵点疏解行动”，持续分析总结各地区、各部门的创新举措和典型做法，形成带动效应，助力营商环境的优化改善。谢谢。2018-11-09 11:10:10

CGTN记者提问（赵一帆 摄）

CGTN记者：

请问熊局长，我们都知道今年再压缩企业开办时间方面取得了显著成效，想问一下，作为这项工作的重要牵头部门，市场监管总局下一步有什么具体的工作打算？2018-11-09 11:11:15

熊茂平：

谢谢你的提问。近几年来，在税务、公安、发改、商务部门等相关部门的大力配合下，市场监管部门牵头开展压缩企业开办时间工作，取得一定成绩，世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，其中“开办企业”指标排名第28位。虽然取得了一定成效，但从全国范围看，还存在不平衡、不充分问题，距离世界先进水平、党中央国务院要求和广大人民群众期盼仍有较大提升空间。下一步，市场监管部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持以人民为中心的思想，进一步深入推进压缩企业开办时间工作，为打造市场化、国际化、法治化的营商环境作出新的努力。一是进一步加大工作力度，巩固和完善企业开办“8.5”天工作成果，发挥中心城市以点带面效能，确保明年上半年在全国实现“8.5”天目标任务。二是对标国际先进水平，抓紧研究部署本届政府任期内压缩企业开办时间至“5天内”工作。三是全面推进“企业开办全程网上办”改革试点，推进从企业登记全程电子化到企业开办的全程电子化，目前市场监管部门全程电子化改革已经覆盖到全国各省、覆盖全部市场主体、覆盖所有业务流程和环节，做到全覆盖、无纸化。继续引导老百姓通过网上办理，提高透明度和可预期性。打造“一窗受理、并行开办”的企业开办网上办理模式，大力推进电子营业执照等广泛应用，切实提升企业和群众办理企业开办事项的实际体验。谢谢。2018-11-09 11:20:11

中央广播电视总台国广记者提问（赵一帆 摄）

中央广播电视总台国广记者：

问题是关于外资准入的，习近平主席在进博会开幕式讲话中提出持续放宽市场准入。接下来在哪些领域会继续放宽外资准入？谢谢。2018-11-09 11:21:47

唐文弘：

习近平主席在进口博览会开幕式主旨演讲中就这项工作作出了宣誓，将持续开放市场准入。今年4月在博鳌2018年亚洲年会上也宣布了一系列开放措施，之后，发改委、商务部立即贯彻落实，在6月份就出台了2018版的负面清单。这次总书记又宣布，中国正在稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域的开放进程。总书记专门强调，特别是外国投资者关注、国内市场缺口较大的教育、医疗等领域也将放宽外资股比限制。这个进程肯定会持续加快推进。商务部将与有关部门一道，积极研究推动这些措施尽快落地见效。谢谢。2018-11-09 11:33:22

周晓飞：

开放是世界经济增长、经济全球化的重要动力，在这个过程中，中国坚定不移扩大对外开放，始终将利用外资作为对外开放基本国策的重要内容。在扩大开放进程中，中国经济与世界经济不断融合，取得了长足的发展，既是经济全球化的受益者，也是经济全球化的重要贡献者。近年来，我国积极推进新一轮对外开放，2015年、2017年两次修订《外商投资产业指导目录》，制定了全国范围内适用的外商投资负面清单，将外资限制由180条减少至63条，减少了近三分之二，力度还是很大的。

下一步，我们进一步做好扩大外资开放领域的工作，推动服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，不断完善投资环境。谢谢。2018-11-09 11:33:40

袭艳春：

如果大家没有更多问题，今天的吹风会到此结束。再次感谢三位发布人，谢谢大家。2018-11-09 11:33:59